O Plano Swynnerton foi uma política agrícola colonial que surgiu como um relatório governamental em 1954 no Quênia, com o objetivo de intensificar o desenvolvimento da prática agrícola na Colônia do Quênia. O plano visava expandir a produção de culturas comerciais dos quenianos nativos por meio de melhores mercados e infraestrutura, distribuição de insumos adequados e a consolidação e cercamento gradual das propriedades fundiárias.
Visão geral Roger Swynnerton era um funcionário do Departamento de Agricultura, e o principal objetivo do plano era criar propriedades familiares grandes o suficiente para manter a família autossuficiente em alimentos e também capacitá-las a praticar uma agricultura alternativa e, assim, desenvolver uma renda em dinheiro. Previa-se que 600.000 famílias africanas teriam unidades agrícolas de aproximadamente dez acres por família, o que elevaria sua produtividade média em vendas à vista de £ 10 para £ 100 por ano, após atenderem às suas próprias necessidades. Ao elaborar seu plano, Swynnerton assumiu que seriam necessários vinte anos para implementá-lo.
Quando o Relatório Swynnerton foi publicado pela primeira vez, suas conclusões, em complemento à da África Oriental de 1953–1955, representaram uma reversão das políticas coloniais anteriores sobre as práticas agrícolas nativas. Ele recomendava que todas as terras nativas de alta qualidade fossem levantadas e cercadas; que a política de manter sistemas 'tradicionais' ou tribais de posse da terra fosse revertida; e que todos os milhares de propriedades fragmentadas fossem consolidadas e cercadas. Os agricultores 'progressistas' poderiam, assim, obter crédito, que lhes havia sido negado anteriormente, enquanto as novas escrituras de propriedade criariam segurança de posse, o que levaria a investimentos e desenvolvimento rural. Além disso, recomendava que os agricultores nativos africanos fossem autorizados a cultivar culturas comerciais, recebessem um grande aumento na assistência técnica e tivessem acesso a todas as instalações de comercialização, tudo o que anteriormente estava disponível e restrito à minoria .
Os resultados foram dramáticos: o valor da produção registrada das pequenas propriedades subiu de £ 5,2 milhões em 1955 para £ 14 milhões em 1964, sendo o café responsável por 55% do aumento.
Além disso, o plano também buscava consolidar as propriedades fundiárias dispersas na Província Central para que a propriedade da terra pudesse ser concentrada nas mãos de alguns agricultores. Esses indivíduos seriam então transformados no que era previsto como uma 'classe média africana' engajada na produção econômica, ao mesmo tempo em que oferecia emprego à maioria daqueles que foram tornados sem terra pelo plano. Previa-se que os camponeses restantes sem terra se tornassem pequenos artesãos rurais.
Impactos na economia política
O plano foi implementado durante a Revolta Mau Mau, e sua implementação serviu às necessidades políticas oportunistas do governo colonial. Essas reformas, que pretendiam aumentar as oportunidades para os africanos na sociedade colonial e integrá-los mais efetivamente ao padrão cambiante da economia, não conseguiram conter a política africana. Os políticos africanos também não poderiam ser 'convencidos', porque as reformas agrárias e outras reformas econômicas que haviam sido introduzidas, embora beneficiassem os interesses do capital indígena, ficaram aquém das demandas populares. Por exemplo, o programa de consolidação de terras tinha objetivos políticos repressivos. Nas palavras do Comissário Especial da Província Central: 'Assim, a consolidação da terra deveria completar o trabalho do [Estado de] Emergência: estabilizar uma classe média conservadora, baseada nos legalistas; e, como as terras confiscadas seriam lançadas no pool comum de terras durante a consolidação, deveria também confirmar a falta de terra dos rebeldes.
Assim, o estado intensificou a disseminação de culturas comerciais e gado leiteiro nas reservas africanas, com base na nova e surpreendente base de propriedade privada, livre e generalizada. Para os kikuyu, o registro e a consolidação de terras durante o Estado de Emergência foram a codificação final e amarga da história do clã Kikuyu. Com isso, o plano equivalia a uma revolução mental para aqueles na base da sociedade Kikuyu, destruindo a opção ahoi (arrendatário) para esses pobres sem terra, totalizando cerca de um terço da população da tribo. Doravante, eles não tinham parentes, nenhuma terra ancestral, nenhum pântano marginal nas reservas para onde ir; uma nova sociedade Kikuyu nasceu — com propriedade e sem propriedade — e deixada para enfrentar um futuro incerto diante da política de independência.
Degrau para a Independência
Apesar disso, os maiores benefícios duradouros das propostas do plano Swynnerton foram que elas foram aceitas integralmente pela Comissão Real, que foi além com elas, recomendando a remoção de todas as barreiras raciais e políticas que inibiam a livre movimentação de terras, mão de obra e capital, e o reconhecimento de interesses privados na terra. Embora as duas recomendações tenham sido aceitas com algumas modificações para atender aos agricultores europeus, elas prepararam o terreno para um programa de assentamento de terras iminente, destinado a formalizar uma maior participação africana na agricultura, a base da economia do Quênia.
Essas duas políticas gêmeas de consolidação de terras e remoção de todas as barreiras ao funcionamento do mercado de terras foram colocadas em prática em 1960 e permitiram uma reconciliação entre a autoridade colonial em partida e os líderes de um Quênia independente. Ver também
Jomo Kenyatta História do Quênia Descolonização de África
Referências
Bibliografia
Categoria:1954 no Quênia Categoria:História do Quênia Categoria:Império Britânico Categoria:Reforma agrária