El indulto es una decisión gubernamental que permite a una persona quedar exenta de algunas o todas las consecuencias legales derivadas de una condena penal. El indulto puede concederse antes o después de la condena por el delito, según lo estipulado por las leyes de la jurisdicción.
El indulto puede ser total o parcial. A su vez puede ser general y particular. El indulto total comprende la remisión de todas las penas a que hubiere sido condenado el reo y que aún no hubieren sido cumplidas. El indulto parcial supone la remisión de alguna o algunas de las penas impuestas o su conmutación por otras menos graves.
Diferencias entre indulto y amnistía
El indulto supone el perdón de la pena, mientras que la amnistía supone el perdón del delito. Por eso solo se puede indultar respecto de la parte de la pena que no haya sido ya cumplida, mientras que la amnistía puede implicar rehabilitar al amnistiado en derechos ya perdidos al cumplir la pena impuesta.
El indulto no extingue la responsabilidad civil derivada del delito, la amnistía sí lo hace.
En general, para otorgar el indulto es necesario un acto administrativo; para la amnistía es necesaria una ley.
La amnistía extingue los antecedentes penales, mientras que el indulto no lo hace necesariamente.
Para otorgar un indulto es necesaria sentencia firme; para la amnistía no es necesario.
La amnistía, por lo general, se aplica a los delitos políticos.
Regulación por país
Alemania
El derecho de conceder el perdón en Alemania recae en la oficina del Presidente (Bundespräsident), aunque él puede transferir esta decisión a otras personas, tales como el Canciller o el ministro de la Justicia. La amnistía se puede conceder solamente por ley federal.
Chile En Chile existen dos clases de indultos: el particular (que se otorga particularmente a una o unas personas) y el general (que se le otorga a todas las personas que cumplan ciertas características).
Cualquier persona puede contactarse con el Gobierno para solicitar la remisión, reducción o conmutación de una pena que haya sido impuesta mediante sentencia firme y ejecutoriada. Sin embargo, la tónica ha sido que el gobierno por iniciativa propia indulte a personas (generalmente asociados a condiciones humanitarias o periodos excepcionales de la historia de chile).
El indulto particular es una facultad del presidente de la República, consagrada en el artículo 32 N° 14 de la Constitución, quien por decreto supremo tiene la posibilidad de extinguir la responsabilidad penal de una persona total (dejándolo libre) o parcialmente (cambiando su condena o sus plazos).
Sin embargo, el indulto presidencial tiene ciertas características:
Elimina la obligación de cumplir la condena, pero no extingue el delito, la responsabilidad ni los antecedentes penales. No se puede conceder a una persona que ya haya recibido un indulto anteriormente. La Constitución prohíbe conceder indultos particulares antes de la dictación de la sentencia ejecutoriada, la condena debe estar firme y ejecutoriada, es decir, no deben proceder recursos en su contra o, de haberlos, deben estar extinguidos sus plazos. No se puede conceder indulto a condenados por actos terroristas, cuando dichos actos se realizaron después del 11 de marzo de 1990 (Disposición transitoria séptima).
El indulto general es materia de ley, esta debe tener su origen en el Senado y requiere de mayoría absoluta de ambas cámaras, sin embargo, si lo a indultar son delitos terroristas requerirá de 2/3 de ambas cámaras.
En el caso del indulto general, este no posee las limitaciones del indulto presidencial, es decir, si puede extinguir el delito, los antecedentes penales, ser aplicable a personas previamente beneficiadas, ser aplicables en cualquier parte del proceso legal (transformándose en una amnistía) -siempre que lo determine la ley-.
Canadá En Canadá, los perdones son gestionados por el National Parole Board bajo las directrices del Criminal Records Act, del Código Criminal y de otras leyes. El Código Criminal establece un periodo de tres años de espera para los delitos menores, y un periodo de cinco años para los graves. El periodo de espera comienza tras haber sido terminado el juicio.
Aplicación del perdón
La resolución de la concesión de un perdón en Canadá es un complejo y largo proceso, y cualquier error en la aplicación puede causar innecesarios y costosos retrasos. Mucha gente usa agencias privadas para gestionar sus documentos con el objeto de evitar errores al respecto.
El coste de la obtención de un perdón es variable y depende de un número de circunstancias específicas de cada aplicación.
50 dólares para el National Parole Board Fee por gestionar el perdón. De 0 a 20 dólares por un documento jurídico, pagable al tribunal. De 0 a 26.75 dólares por la toma de huellas dactilares. De 0 a 70.00 dólares por la certificación por parte de la policía local de que el aspirante ha vivido en los últimos cinco años en una determinada ciudad o pueblo. Los gastos de una agencia privada si se ha hecho uso de ella.
El tiempo del proceso para cada aplicación del perdón depende de si es calificado o no como urgente. Para los casos normales, el proceso típico puede llevar un año o dos, o más. Los Perdones Urgentes son difíciles de obtener, y son evaluados caso a caso por el National Parole Board. Una vez concedido el perdón, desaparece administrativamente cualquier referencia delictiva al respecto de la persona que ha sido perdonada.
Clemencia
En Canadá, la clemencia es concedida por el Gobernador General de Canadá o por el Governor in Council (el gobierno federal) bajo la Prerrogativa Real de Gracia. Las aplicaciones se realizan también por parte del National Parole Board, como en el caso de los perdones, aunque la clemencia puede suponer la conmutación de la condena, o la remisión de la misma completa o en parte, un aumento del plazo de ejecución de la condena (por motivos médicos, por ejemplo), o una derogación de una prohibición (por ejemplo, permitir conducir a quien se le había prohibido).
España El indulto «es una medida de gracia, de carácter excepcional, que se encuentra regulado en la Ley de 18 de junio de 1870 estableciendo reglas para el ejercicio de la gracia de indulto, que consiste en la remisión total o parcial de las penas de los condenados por sentencia firme, que otorga el Rey, a propuesta del Ministro de Justicia, previa deliberación del Consejo de Ministros». La Constitución española concede al Rey el derecho de gracia, sometido a la ley y prohíbe los indultos generales (según su artículo 62.I) (artículo 62 CE: Funciones del Rey.)
Este "derecho de gracia" supone una renuncia al ejercicio del poder punitivo del Estado, fundada en razones de equidad, oportunidad o conveniencia pública (Política).
Pueden indultarse las penas accesorias con exclusión de las principales y viceversa, a no ser que aquellas sean inseparables de estas. La remisión de la pena principal implica, igualmente, la de las accesorias, a excepción de la inhabilitación para cargos públicos y derechos políticos, las cuales no se entenderán comprendidas, si de ellas no se hubiere hecho mención especial en la concesión.
Procedimiento y requisitos El procedimiento y requisitos para la concesión del indulto particular se encuentran recogidos en la Ley de 18 de junio de 1870 modificada por la Ley 1/1988 de 14 de enero. El trámite de solicitud de los indultos particulares puede llevarse a cabo por los penados, sus parientes o cualquier otra persona en su nombre. Si el indulto se realiza como "beneficio penitenciario" previsto en el Reglamento Penitenciario, se adjunta el informe del equipo técnico de la prisión, propuesta de la Junta de Tratamiento y petición de aplicación del indulto del Juez de Vigilancia Penitenciaria.
Las solicitudes serán sometidas a informe del Tribunal sentenciador, debiendo ser oídos el Ministerio Fiscal y el ofendido, si lo hubiere. La concesión compete al Rey, a propuesta del Ministro de Justicia, previa deliberación del Consejo de Ministros y se acordará mediante Real Decreto, que deberá insertarse en el Boletín Oficial del Estado.
Además, no es posible indultar los delitos de traición y contra la seguridad del Estado cometidos por el presidente del Gobierno o sus Ministros (artículo 102 Constitución Española).
Indultos en España Si bien el indulto es una medida de gracia, mediante el cual el Gobierno excluye de cumplir la pena (aunque no la sentencia ni los antecedentes) a un condenado -por razones humanitarias, rehabilitación, etc-, su uso ha sido en ocasiones controvertido por la trascendencia social de los delitos cometidos.
El gobierno de Felipe González indultó en 1988 al exgeneral Alfonso Armada, uno de los dirigentes del intento golpista del 23-F.El Gobierno indulta al ex general Alfonso Armada, condenado por dirigir el golpe del 23-F - El País
En 1998 José María Aznar indultó a José Barrionuevo y Rafael Vera, políticos socialistas condenados por el caso GAL,Barrionuevo y Vera salen hoy de la cárcel tras el indulto del Gobierno y en 2000, más de 1300 condenados salieron de prisión en virtud de un indulto masivo aprobado con motivo del fin del milenio y del jubileo.Un juez de Barcelona censura el indulto masivo del Gobierno
José Luis Rodríguez Zapatero indultó al banquero Alfredo Sáenz Abad, número dos del Banco Santander, e intentó sin éxito eliminar sus antecedentes penales. Esto ocurrió durante el tiempo de traspaso de poderes después de que el PSOE perdiera las elecciones generales de 2011.
La mayoría de los beneficiados de los indultos del gobierno de Mariano Rajoy -que se inició a finales de 2011- fueron traficantes de drogas,La mayoría de los 113 indultos concedidos en 2013 por Rajoy son por tráfico de drogas aunque el caso más mediático fue el indulto a un conductor temerario que acabó con la vida de una persona al conducir por sentido contrario por una autopista. Este indulto fue anulado por el Tribunal Supremo.El Supremo anula el polémico indulto a un kamikaze que mató a un conductor El gobierno de Rajoy también ha indultado a agentes de policía condenados por agresiones y torturas.Indultados los cinco 'mossos' condenados por torturar a un rumano
Otro caso mediático fue el de los indultados por delitos de sedición y desobediencia, entre otros, en relación con el denominado "procés" de Cataluña, mediante el cual se pretendía la independencia de Cataluña.
Estados Unidos
En los Estados Unidos, el poder de perdonar está en manos del Presidente según indica la Constitución de los Estados Unidos, Art. II, Sec. 2, que establece que el presidente: Tendrá el poder de conceder indultos y perdones en los casos de ofensas contra los Estados Unidos, excepto en los casos de personas condenadas en un juicio político.
Todas las peticiones federales de perdón se dirigen al Presidente, y son concedidas o denegadas por él. Como norma, estas peticiones se remiten para su revisión y recomendación no vinculante respecto de las mismas al U.S. Pardon Attorney, un funcionario del Departamento de Justicia de los Estados Unidos. Desde 1977, los presidentes han recibido unas 600 peticiones de perdón o clemencia por año y han concedido alrededor de un diez por ciento de las mismas, aunque el porcentaje de perdones e indultos varía entre las distintas administraciones (globalmente, el número de perdones ha sido menor desde la Segunda Guerra Mundial que en épocas anteriores). Para que un perdón pueda ser concedido, en general los que van a ser perdonados deben admitir previamente su culpa.