La Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional (en inglés: International Emergency Economic Powers Act. IEEPA), Título II de la Pub. L. 95–223, 91 Stat. 1626, promulgada el 28 de diciembre de 1977, es una ley federal de los Estados Unidos que autoriza al presidente a regular el comercio internacional tras declarar una emergencia nacional en respuesta a cualquier amenaza inusual y extraordinaria para los Estados Unidos que tenga su origen total o sustancialmente fuera del país.Casey, Christopher A.; et al. (29 de marzo de 2019). The International Emergency Economic Powers Act: Origins, Evolution, and Use (PDF). Washington, DC: Congressional Research Service. Consultado el 1 de marzo de 2026.La ley fue firmada por el presidente Jimmy Carter el 28 de diciembre de 1977.
Disposiciones En el Código de los Estados Unidos, la IEEPA corresponde al Título 50, §§1701–1707.La IEEPA autoriza al presidente a declarar la existencia de una «amenaza inusual y extraordinaria … para la seguridad nacional, la política exterior o la economía de los Estados Unidos» que tenga su origen «total o sustancialmente fuera de los Estados Unidos».50 U.S.C. §1701(a)Asimismo, autoriza al presidente, tras dicha declaración, a bloquear transacciones y congelar activos para hacer frente a la amenaza, y exige que el presidente informe al Congreso cada 6 meses sobre las circunstancias, las amenazas y las acciones adoptadas.50 U.S.C. §1702(a)(1)(B)En caso de un ataque real contra los Estados Unidos, el presidente también puede confiscar bienes vinculados a un país, grupo o persona que haya contribuido al ataque.50 U.S.C. §1702(a)(1)(C)
La IEEPA se encuentra bajo las disposiciones de la Ley de Emergencias Nacionales (NEA), lo que significa que una emergencia declarada en virtud de esta ley debe renovarse anualmente para mantenerse en vigor."The International Emergency Economic Powers Act: Origins, Evolution, and Use" (PDF). Congressional Research Service. 30 de enero de 2024. Consultado el 1 de marzo de 2026.
La autoridad otorgada al presidente en virtud de la IEEPA no le concede la capacidad de regular o prohibir comunicaciones que «no impliquen la transferencia de algo de valor», las importaciones o exportaciones de información o de cualquier material informativo, ni las transacciones incidentales a los viajes. Las donaciones destinadas a aliviar el sufrimiento humano, como alimentos, ropa o medicamentos, también están excluidas, salvo que el presidente determine específicamente que su inclusión es necesaria.50 U.S. Code § 1702 - Presidential authorities – (b) Exceptions to grant of authority
Historia
Limitación de los poderes ejecutivos de emergencia El Congreso promulgó la IEEPA en 1977 para aclarar y restringir el poder presidencial durante períodos de emergencia nacional declarada bajo la Ley de Comercio con el Enemigo de 1917 (TWEA). Bajo la TWEA, comenzando con Franklin D. Roosevelt en 1933, los presidentes tenían la facultad de declarar emergencias sin limitar su alcance o duración, sin citar los estatutos pertinentes y sin supervisión del Congreso.H. Rep. No. 95-459, at 7 (1977) “[la TWEA] se ha convertido esencialmente en una concesión ilimitada de autoridad para que el Presidente ejerza, a su discreción, amplios poderes tanto en el ámbito económico interno como internacional, sin revisión del Congreso. Estos poderes pueden ejercerse mientras exista una declaración de emergencia nacional no terminada vigente, independientemente de si la situación respecto de la cual se declaró la emergencia guarda alguna relación con la situación respecto de la cual el Presidente está utilizando dichas facultades”.La Corte Suprema, en Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer, limitó lo que un presidente podía hacer en una emergencia de este tipo, pero no limitó el poder mismo de declarar la emergencia. Una investigación del Senado de 1973 encontró (en el Informe del Senado 93-549) que cuatro emergencias declaradas permanecían en vigor: la crisis bancaria de 1933 con respecto al acaparamiento de oro,una emergencia de 1950 relacionada con la Guerra de Corea,una emergencia de 1970 relativa a la huelga de trabajadores postales, y una emergencia de 1971 en respuesta al deterioro de las condiciones económicas y fiscales del gobierno.S. Rep. No. 93-549, at 2 (1973)El Congreso puso fin a estas emergencias mediante la Ley de Emergencias Nacionales, y posteriormente aprobó la IEEPA para restablecer el poder de emergencia en una forma limitada y sujeta a supervisión.
A diferencia de la TWEA, la IEEPA fue redactada para permitir declaraciones presidenciales de emergencia únicamente en respuesta a amenazas originadas fuera de los Estados Unidos.Comenzando con Jimmy Carter en respuesta a la crisis de los rehenes en Irán, los presidentes han invocado la IEEPA para salvaguardar los intereses de seguridad nacional de Estados Unidos mediante la congelación o el “bloqueo” de activos de gobiernos extranjeros beligerantes,o de ciertos ciudadanos extranjeros en el exterior.
En 1988, el Congreso aprobó enmiendas a la TWEA y a la IEEPA, redactadas por el representante Howard Berman (D–CA), destinadas a proteger el derecho de los ciudadanos estadounidenses a recibir información, independientemente del país de origen de los materiales utilizados, al eximir diversos métodos de comunicación de regulación. Las revisiones a ambas leyes, conocidas colectivamente como la “Enmienda Berman”, restringen la autoridad del Presidente para regular o prohibir la importación o exportación de diversas formas de materiales impresos, de audio y video, obras de arte y otras imágenes, así como otros materiales informativos protegidos por la Primera Enmienda.§ 2502(a) of the Omnibus Trade and Competitiveness Act, Pub. L. No. 100-418, 102 Stat. 1107 (1988)Sin embargo, la Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC) del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos interpretó esta exención de manera restrictiva para sostener que conservaba el derecho de prohibir cualquier transacción asociada con “materiales informativos no completamente creados y existentes en la fecha de la transacción”.En respuesta, la Free Trade in Ideas Act, patrocinada también por Berman y aprobada por el Congreso en 1994, revisó las exenciones de la Primera Enmienda de la enmienda original para incluir medios nuevos y futuros (incluidos elementos intangibles como transmisiones televisivas y métodos de comunicación personal), aclarando aún más que los poderes presidenciales de sanción de emergencia bajo la IEEPA y la TWEA no pueden utilizarse respecto de ninguna información o material informativo, independientemente de su formato o medio, ni de si están destinados a uso personal o comercial. El lenguaje actualizado también aclaró que la lista no exhaustiva de materiales exentos tenía carácter ilustrativo, infiriendo que los materiales no enumerados que aún no hubiesen sido inventados o ampliamente utilizados al momento de su aprobación quedarían igualmente prohibidos de ser objeto de sanciones u otra regulación bajo ambas leyes.§ 525 of the Foreign Relations Authorization Act, Fiscal Years 1994 and 1995, Pub. L. No. 103-236, 108 Stat. 382 (1994)
Respuesta al 11 de septiembre Tras los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001, el presidente George W. Bush emitió la Orden Ejecutiva 13224 bajo la IEEPA para bloquear los activos de organizaciones terroristas.El Presidente delegó la autoridad de bloqueo a agencias federales encabezadas por el Departamento del Tesoro de Estados Unidos. En octubre de 2001, el Congreso aprobó la Ley Patriótica, que, en parte, reforzó las disposiciones de bloqueo de activos de la IEEPA bajo el §1702(a)(1)(B) para permitir el bloqueo de activos durante la “pendencia de una investigación”. Este cambio legislativo otorgó a la Oficina de Control de Activos Extranjeros del Tesoro la facultad de bloquear activos sin necesidad de presentar pruebas de conducta indebida por parte del sujeto afectado ni de permitirle una oportunidad efectiva de responder a las acusaciones ante un tribunal.La ejecución de estas medidas de bloqueo dio lugar a una serie de casos judiciales que impugnaron la autoridad federal para impedir indefinidamente que organizaciones benéficas accedieran a sus activos retenidos en Estados Unidos.
Administraciones Trump El presidente Donald Trump utilizó ampliamente la IEEPA, sancionando a más de 3.700 entidades e invocando 11 declaraciones de emergencia nacional (de las 13 que declaró en total) basándose principal o exclusivamente en la autoridad de la IEEPA durante su mandato de 2017–2021; Trump también utilizó o amenazó con utilizar sus facultades de maneras no convencionales y sin precedentes (incluidas acciones ejecutivas que empleaban poderes bajo la ley y que dieron lugar a impugnaciones legales).
El 30 de mayo de 2019, la Casa Blanca anunció que Trump utilizaría las facultades de la IEEPA para imponer aranceles a las importaciones provenientes de México en respuesta a la amenaza a la seguridad nacional que representaba la inmigración ilegal desde México hacia Estados Unidos.Como parte de la guerra comercial en curso con China, el 24 de agosto de 2019, Trump tuiteó que “por la presente ordenaba” a las empresas estadounidenses comenzar a buscar alternativas a China basándose en supuestas facultades bajo la IEEPA.Sin embargo, Trump no declaró formalmente una emergencia como lo exige la IEEPA.
En septiembre de 2020, la administración Trump sancionó e impuso restricciones de visado a dos funcionarios de la Corte Penal Internacional (CPI), la fiscal Fatou Bensouda y el director de la División de Jurisdicción, Complementariedad y Cooperación, Phakiso Mochochoko, debido a la investigación del tribunal sobre presuntos crímenes de guerra cometidos por Estados Unidos e Israel en Afganistán y los territorios palestinos, respectivamente. Los críticos consideraron la orden como un intento de intimidar a los funcionarios civiles de la CPI para que no continuaran con la investigación y acusaron a la administración de atacar a ambos fiscales, de origen africano, basándose en su raza. La Corte de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito Sur de Nueva York concedió una medida cautelar preliminar que bloqueó las sanciones en enero de 2021, a través de una impugnación presentada contra la orden por cuatro profesores de derecho estadounidenses con doble nacionalidad y la Open Society Justice Initiative. (La administración Biden levantó las sanciones contra la CPI en abril de 2021.)"20 Civ. 8121 (KPF) - Opinion and Order" (PDF). Corte de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito Sur de Nueva York. 4 de enero de 2021. Consultado el 1 de marzo de 2026.