El 21 de noviembre de 2005 se celebró un referéndum constitucional en Kenia. Aunque muchos funcionarios del Gobierno, incluido el presidente Mwai Kibaki, habían hecho campaña a favor del "sí", la nueva Constitución propuesta fue rechazada por el 58 % de los votantes.

A pesar del creciente número de votantes alfabetizados en Kenia (74 %), las papeletas electorales utilizaban símbolos además de texto para indicar las opciones. A los partidarios de la nueva constitución se les asignó el símbolo de un plátano, mientras que a la oposición se le asignó la naranja, lo que finalmente llevó a que el grupo opositor se denominara Movimiento Democrático Naranja.

El referéndum dividió a la Coalición Nacional Arcoíris, en el poder, en dos bandos, a favor y en contra de la propuesta, y provocó violencia entre los partidarios de la naranja y el plátano. Nueve personas murieron durante la campaña, que se prolongó durante varios meses, pero el proceso en sí fue pacífico.

Redacción de la Constitución Durante la redacción de la Constitución hubo desacuerdos sobre cuánto poder debía tener el presidente, y muchos creían que Kibaki estaba tratando de conseguir poderes dictatoriales. En borradores anteriores, los que temían que el poder se concentrara en el presidente añadieron disposiciones para compartir el poder entre el presidente y el primer ministro. Sin embargo, el borrador final de la Constitución mantuvo amplios poderes para el jefe de Estado.

La cuestión de la reforma agraria también era muy importante debido a la frecuencia de los conflictos territoriales entre los distintos grupos étnicos. El proyecto de constitución trataba de abordar esta cuestión e incluía medidas contra la propiedad de tierras por parte de extranjeros (los inmigrantes europeos y sus descendientes poseen numerosas extensiones de tierra en Kenia). La Constitución también habría permitido a las mujeres poseer tierras por primera vez, aunque solo a través de la herencia, y pretendía establecer una "Comisión de Tierras" que gestionara y supervisara la redistribución de las mismas (la creación de una comisión se incluyó principalmente como medio para evitar que los funcionarios del Gobierno regalaran tierras a cambio de favores). La comisión también actuaría como organismo de control de los derechos humanos en las disputas sobre la tierra e intentaría devolver las tierras a los grupos étnicos y a las personas que las habían perdido injustamente en el pasado.

La Constitución también pretendía clasificar la tierra como propiedad del Gobierno, de la comunidad o individual. Muchos se alarmaron por una disposición más radical que permitiría a la comisión de tierras redistribuir las tierras "inactivas" —que no se utilizaban en todo su potencial— entre los sin tierra y los ocupantes ilegales. Esto encontró la mayor resistencia entre los propietarios ausentes y los grupos nómadas, como los masái, cuyas tierras podían ser embargadas.

Los tribunales religiosos también fueron motivo de preocupación antes de la votación. Dado que en Kenia ya existían tribunales religiosos islámicos, se aceptaron las demandas de tribunales específicos para otras religiones (principalmente cristiana e hindú) y el proyecto de constitución proporcionó una base jurídica para una serie de jurisdicciones religiosas.

Campaña Debido a que Kibaki promovió con tanto vigor la nueva constitución y basó su campaña electoral en ella, muchos votantes utilizaron el referéndum simplemente como un medio para expresar su aprobación o desaprobación del gobierno de Kibaki. Este sería el sentimiento en el que el victorioso bando naranja basaría sus demandas de elecciones anticipadas, alegando que el gobierno había perdido su mandato para gobernar como resultado del voto negativo del pueblo.

Encuestas de opinión Hubo una única encuesta de opinión realizada por Steadman International, que mostró un 42 % en contra, un 32 % a favor y un 22 % indeciso, con un 4 % que se negó a responder.

Resultados

Pregunta

OpciónVotos%Si2.578.83141.88No3.579.24158.12Total6.158.072100Fuente: African Elections Database

Por provincia Provincia Si No Total Votantes registrados Participación Votos % Votos % Central 1.023.219 93.2 74.394 6.8 1.097.613 1.795.277 61.1 Costa 64.432 19.3 269.655 80,7 334.087 967.518 34,5 Oriental 485.282 49,5 494.624 50.5 979.906 1.977.480 49,6 Nairobi 161.344 43.2 212.070 56.8 373.414 961.295 38.8 Noreste 12.401 24.1 39.028 75.9 51.429 237.321 21.7 Nyanza 114.077 12.2 822.188 87.8 936.265 1.664.401 56.3 Valle del Rift 395.943 24,5 1.218.805 75,5 1.614.748 2.668.981 60,5 Occidental 240.582 40.2 358.343 59.8 1.322.604 598.925 45.3 Total 2.532.918 41.7 3.548.477 58.3 6.081.395 11.594.877 52.4 Fuente: Comisión Electoral de Kenia

Consecuencias Después de que los votantes rechazaran un proyecto de constitución, el presidente Kibaki destituyó a todo su gabinete y a los viceministros, actuando con rapidez para reafirmar su autoridad política. Kibaki dijo sobre su decisión: "Tras los resultados del referéndum, se ha hecho necesario para mí, como presidente de la República, reorganizar mi Gobierno para que sea más cohesionado y esté en mejores condiciones de servir al pueblo de Kenia".

Aunque el despido de funcionarios individuales es habitual en el Gobierno, la disolución del gabinete en su totalidad es poco frecuente. El único miembro de la oficina del gabinete que se libró de una salida a mitad de mandato fue el fiscal general, cuyo cargo estaba protegido constitucionalmente frente a los poderes presidenciales de Kibaki. El vicepresidente Moody Awori conservó su cargo, pero fue destituido de su cargo de ministro del Interior. La destitución del gabinete se produjo tras un período de siete meses en el que sus miembros nunca se reunieron formalmente, prefiriendo hacer declaraciones políticas a través de los medios de comunicación. Kibaki se comprometió a nombrar un nuevo gabinete en un plazo de dos semanas, antes de lo cual gestionaría los asuntos de la nación por su cuenta.Kenya: Kibaki Sacks Entire Cabinet All Africa, 24 de noviembre de 2005

El gabinete había estado cada vez más dividido durante un largo período de tiempo, y la cuestión de la Constitución había creado nuevas fracturas. Dado que la Coalición Nacional Arco Iris era una agrupación de varios partidos más pequeños (el Partido Demócrata, FRD-Kenia, el Partido Liberal Democrático y el NPK), los miembros del Gobierno de Kibaki mantenían agendas y lealtades diferentes, a menudo siendo más leales a su partido que a la coalición. Los cargos de corrupción y las investigaciones sobre los asuntos del gabinete no habían sido sancionados por el presidente, quien había sido criticado por no controlar a sus funcionarios.

La respuesta de los kenianos al despido del gabinete y los ministros fue, por lo tanto, abrumadoramente positiva. Sin embargo, la oposición encabezada por el Movimiento Democrático Naranja (cuyos miembros clave son varios diputados del ahora moribundo gabinete) expresó que Kibaki no había ido lo suficientemente lejos y que era necesaria la disolución tanto del poder legislativo como del ejecutivo. Esto, junto con el fracaso del referéndum y la incapacidad de Kibaki para cumplir sus promesas electorales, provocó un aumento de las demandas de nuevos comicios para todo el Gobierno keniano por parte de los líderes de la oposición.Kenya heads for government crisis Afrol, 24 de noviembre de 2005.

Tras las manifestaciones del 27 de noviembre de 2005 en las que la oposición exigía la celebración de nuevas elecciones lo antes posible, el Gobierno de Kenia prohibió todas las manifestaciones en apoyo de nuevas elecciones. El Gobierno de Kibaki rechazó la idea de celebrar elecciones anticipadas y afirmó que tales concentraciones constituían una "amenaza para la seguridad nacional". La oposición fomentó manifestaciones a favor de las elecciones en todo el país y programó una concentración liderada por el equipo Orange en el estadio municipal de Mombasa para el 10 de diciembre. El Gobierno llamó a la policía para que cerrara el acceso al estadio e impidiera la celebración de la manifestación. Todas las demás manifestaciones a favor de las elecciones en todo el país fueron reprimidas por las fuerzas del orden.Kenya: Police Ordered to Seal Off Mombasa Rally Venue All Africa, 30 de noviembre de 2005 Kibaki pospuso la reanudación de la legislatura, que estaba prevista para el 6 de diciembre.

Nombramiento del gabinete Tal y como había prometido, el 7 de diciembre de 2005, el presidente Kibaki anunció los nuevos nombramientos para su gabinete y los puestos ministeriales vacantes. Sin embargo, casi inmediatamente, una gran parte de los nombrados rechazaron las ofertas de trabajo; se dice que al menos 19 diputados rechazaron el nombramiento. Muchos de los que rechazaron los puestos eran miembros del FRD-Kenia y del NPK, que constituían la columna vertebral política del régimen de Kibaki. Tanto el FRD-Kenia como el NPK retiraron formalmente su apoyo al Gobierno, lo que provocó el rechazo de los puestos de alto nivel por parte de sus diputados. Muchos citaron como causa principal de los rechazos el hecho de que Kibaki no consultara con otros partidos de la coalición la composición del nuevo gabinete.

El 9 de diciembre de 2005, Kibaki tomó juramento al nuevo gabinete, compuesto casi exclusivamente por sus aliados políticos más cercanos.

Referencias

Categoría:Referéndums constitucionales Categoría:Kenia en 2005 Categoría:Referéndums de 2005 Categoría:Elecciones en Kenia