As Conferências das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas, ou Conferência das Partes, são eventos anuais da Organização das Nações Unidas realizados no âmbito da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre a Mudança do Clima (UNFCCC). Eles servem como reunião formal dos integrantes da UNFCCC (a Conferência das Partes – COP) para avaliar o progresso no enfrentamento das mudanças climáticas. Desde meados da década de 1990, ocorrem para negociar o Protocolo de Quioto, estabelecendo obrigações juridicamente vinculativas para os países desenvolvidos reduzirem suas emissões de gases de efeito estufa.
A partir de 2005, as conferências serviram ainda como a "Conferência das Partes Atuando como Reunião das Partes do Protocolo de Quioto" (CMP). Além disso, elas são eventos de propagação de discussões e temáticas pois os integrantes da convenção que não são signatários do protocolo podem participar de reuniões relacionadas como observadores. De 2011 a 2015, as reuniões foram usadas para negociar o Acordo de Paris como parte da plataforma de Durban, que criou um direcionamento para a ações relacionadas ao clima. Qualquer texto final de uma COP deve ser acordado por consenso.
A primeira Conferência das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas foi realizada em 1995 em Berlim.
COP1 A primeira Conferência das Partes da UNFCCC ocorreu de 28 de março a 7 de abril de 1995 em Berlim, na Alemanha. Nela, foi estabelecido o Mandato de Berlim, que teve como foco principal o consenso de todos os países em se tomar ações mais enérgicas quanto à mitigação do efeito estufa.
COP2 A COP2 ocorreu de 8 a 19 de julho de 1996 em Genebra, na Suíça. Sua declaração ministerial foi anotada (mas não adotada) em 18 de julho de 1996 e refletia uma declaração de posição dos Estados Unidos apresentada por Timothy Wirth, ex-subsecretário de Assuntos Globais do Departamento de Estado dos Estados Unidos naquela reunião, que:
Aceitou as descobertas científicas sobre mudanças climáticas apresentadas pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas (IPCC) em sua segunda avaliação (1995); Rejeitou "políticas harmonizadas" uniformes em favor da flexibilidade; Pediu "metas de médio prazo juridicamente vinculativas".
COP3 A COP3, realizada de 1 a 11 de dezembro de 1997 na cidade de Quioto, no Japão. Após intensas negociações, adotou o Protocolo de Quioto, que delineou a obrigação de redução de emissões de gases de efeito estufa para os países do Anexo I, juntamente com o que veio a ser conhecido como mecanismos de Kyoto, como comércio de emissões, mecanismo de desenvolvimento limpo e implementação conjunta. Em uma decisão separada da Conferência das Partes, os países concordaram com uma série de isenções de segurança nacional que afirmavam que os combustíveis de bunker e as emissões de operações militares multilaterais não fariam parte dos totais de emissões nacionais e seriam relatados fora desses totais.
A maioria dos países industrializados e algumas economias da Europa Central em transição concordaram com reduções legalmente obrigatórias nas emissões de gases de efeito estufa para alcançar uma média de 6 a 8% abaixo dos níveis registrados em 1990. O novo valor deveria ser alcançado entre os anos de 2008–2012, definidos como as primeiras emissões período orçamentário. Para o Japão e a União Europeia, ficaram estabelecidas reduções de 7% a 8%, respectivamente. Os países em desenvolvimento, como China, Brasil e Índia, não receberam metas e obrigações para reduzir suas emissões. Sendo assim, os esforços são medidas "voluntárias" de cada país. Pelo documento, os Estados Unidos seriam obrigados a reduzir suas emissões totais em média 7% abaixo dos níveis de 1990; no entanto, o Congresso não ratificou o tratado depois que o então presidente Bill Clinton o assinou. A administração George Bush rejeitou explicitamente o protocolo em 2001.
COP4 A COP4 ocorreu de 2 a 14 de novembro de 1998 em Buenos Aires, Argentina. Esperava-se que as questões remanescentes não resolvidas em Quioto fossem finalizadas nesta reunião. No entanto, a complexidade e a dificuldade de chegar a um acordo sobre essas questões se mostraram intransponíveis e, em vez disso, as partes adotaram um "Plano de Ação" de dois anos para avançar nos esforços e criar mecanismos para a implementação do Protocolo de Quioto, a ser concluído até 2000 (na COP6). Esse programa possibilitaria ao Brasil obter financiamento externo visando o desenvolvimento de projetos no âmbito do MDL. Foi ratificada a necessidade de se considerar as atuais emissões de poluentes e introduzido o conceito de responsabilidade histórica das emissões. Durante a COP4, Argentina e Cazaquistão expressaram seu compromisso de assumir a obrigação de redução de emissões de gases de efeito estufa, os dois primeiros países não-Anexo a fazê-lo.
COP5 A COP5 ocorreu entre 25 de outubro e 5 de novembro de 1999, em Bonn, na Alemanha. Foi uma reunião essencialmente técnica e não chegou a grandes conclusões.
COP6 A COP6 ocorreu de 13 a 25 de novembro de 2000, em Haia, Holanda. As discussões desse ano tiveram forte teor político e foram consideradas de foram geral como não tendo êxito. O Presidente da COP6, Jan Pronk divulgou uma nota de sua autoria tratando de questões essenciais que permaneceram sem solução nos documentos transmitidos à Conferência pelos seus órgãos subsidiários. Isso resultou na conhecida COP6,5, convocada em Bonn para chegar a um acordo sobre o Plano de Ação de Buenos Aires, no que diz respeito à capacitação, transferência de tecnologia, medidas de adaptação aos efeitos de mudança do clima e mecanismo financeiro. Entre as discussões esteve a grande controvérsia sobre a proposta dos Estados Unidos de permitir o crédito para "sumidouros" de carbono em florestas e terras agrícolas que satisfariam uma grande proporção das reduções de emissões dos EUA dessa maneira (amplamente rechaçada por ambientalistas); discordâncias sobre as consequências do não cumprimento por parte dos países que não atingiram suas metas de redução de emissões; e dificuldades em resolver como os países em desenvolvimento poderiam obter assistência financeira para lidar com os efeitos adversos da mudança climática"Climate Change and Human Health", Radio Netherlands Archives, 13 October 2000 e cumprir suas obrigações de planejar a medição e possivelmente reduzir as emissões de gases de efeito estufa.
Nas horas finais da COP6, apesar de alguns compromissos acordados entre os Estados Unidos e alguns países da UE, notadamente o Reino Unido, os países da UE como um todo, liderados por Dinamarca e Alemanha, rejeitaram as posições de compromisso e as negociações em Haia desabou. Jan Pronk, presidente da COP6, suspendeu a COP-6 sem acordo, com a expectativa de que as negociações fossem retomadas posteriormente. Ao final, foi anunciado que as reuniões da COP 6 (denominadas "COP6 bis") seriam retomadas em Bonn, na Alemanha, na segunda quinzena de julho. A próxima reunião agendada regularmente das partes da UNFCCC, COP 7, foi marcada para Marrakech, Marrocos, em outubro-novembro de 2001.
COP6,5 ou 6 bis As negociações da COP6 foram retomadas em 17-27 de julho de 2001, em Bonn, Alemanha, no que foi chamada de COP6,5 ou COP6 bis. Houve pouco progresso na resolução das diferenças que produziram os impasses encontrados em Haia. Agravando essa situação, a reunião ocorreu depois que George W. Bush se tornou presidente dos Estados Unidos e rejeitou o Protocolo de Quioto em março de 2001. Como resultado, a delegação dos Estados Unidos que participou desta reunião se recusou a participar das negociações relacionadas ao Protocolo e optou por assumir o papel apenas de observador na reunião. Enquanto as outras partes negociavam as questões-chave, chegou-se a um acordo sobre a maioria das principais questões políticas, para surpresa da maioria dos observadores, dadas as baixas expectativas que antecederam a reunião. Os acordos incluíam:
Mecanismos de flexibilidade: os "mecanismos de flexibilidade" que os Estados Unidos haviam fortemente favorecido quando o Protocolo foi inicialmente elaborado, incluindo comércio de emissões, implementação conjunta (JI) e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), que permite aos países industrializados financiar atividades de redução de emissões em países em desenvolvimento como uma alternativa às reduções domésticas de emissões. Um dos elementos-chave desse acordo era que não haveria limite quantitativo para o crédito que um país poderia reivindicar pelo uso desses mecanismos, desde que a ação doméstica constituísse um elemento significativo dos esforços de cada país do Anexo B para atingir suas metas. Sumidouros de carbono: foi acordado que o crédito seria concedido para atividades amplas que absorvem carbono da atmosfera ou o armazenam, incluindo manejo florestal e de terras agrícolas e reflorestamento, sem limite geral para a quantidade de crédito que um país poderia reivindicação de atividades de pias. No caso do manejo florestal, um Apêndice Z estabelece limites específicos para cada país do Anexo I. Assim, um limite de 13 milhões de toneladas poderia ser creditado ao Japão (que representa cerca de 4% de suas emissões do ano-base). Para o manejo de terras agrícolas, os países poderiam receber crédito apenas para aumentos de sequestro de carbono acima dos níveis de 1990. Conformidade: A ação final sobre os procedimentos e mecanismos de conformidade que abordariam a não conformidade com as disposições do Protocolo foi adiada para a COP7, mas incluiu linhas gerais de consequências por não cumprir as metas de emissões que incluiriam um requisito para "compensar" os déficits de 1,3 toneladas a 1, suspensão do direito de vender créditos para reduções de emissões excedentes e um plano de ação de conformidade exigido para aqueles que não cumprem suas metas. Financiamento: Foi acordado o estabelecimento de três novos fundos para atender às necessidades associadas à mudança climática: um fundo para a mudança climática que apoia uma série de medidas climáticas; um fundo para países menos desenvolvidos para apoiar Programas de Ação de Adaptação Nacional; um fundo de adaptação do Protocolo de Quioto apoiado por uma taxa do MDL e contribuições voluntárias.
COP7 Na reunião da COP7 em Marraquexe, Marrocos, de 29 de outubro a 10 de novembro de 2001, os negociadores concluíram o trabalho do Plano de Ação de Buenos Aires, finalizando a maioria dos detalhes operacionais e preparando o terreno para as nações ratificarem o Protocolo de Quioto. O pacote completo de decisões é conhecido como Acordo de Marrakech. Por mais um ano, a delegação dos Estados Unidos manteve seu papel de observadora, recusando-se a participar ativamente das negociações. Outras partes continuaram a expressar esperança de que os Estados Unidos se envolveriam novamente no processo em algum momento e trabalharam para conseguir a ratificação do Protocolo de Quioto pelo número necessário de países para colocá-lo em vigor (55 países precisavam ratificá-lo, incluindo aqueles responsáveis por 55% das emissões de dióxido de carbono dos países desenvolvidos em 1990, grupo do qual os EUA faziam parte). A data da Cúpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentável (agosto-setembro de 2002) foi proposta como meta para a entrada em vigor do Protocolo de Quioto. A Cúpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentável (WSSD) seria realizada em Joanesburgo, África do Sul.
As principais decisões da COP7 incluíram:
Regras operacionais para o comércio internacional de emissões entre as partes do Protocolo e para o MDL e implementação conjunta; Um regime de conformidade que delineava as consequências do não cumprimento das metas de emissões, mas transferia para as partes do Protocolo, uma vez que ele entrasse em vigor, a decisão sobre se essas consequências seriam juridicamente vinculativas; Procedimentos de contabilização dos mecanismos de flexibilidade;