O Tratado da Carta da Energia (TCE) é um acordo internacional que estabelece uma estrutura multilateral para a cooperação transfronteiriça no setor de energia, principalmente no setor de combustíveis fósseis. O tratado cobre todos os aspetos das atividades comerciais de energia, incluindo comércio, trânsito, investimentos e eficiência energética. O tratado contém procedimentos de resolução de disputas tanto para os Estados Partes do Tratado (em relação a outros Estados) quanto entre os Estados e os investidores de outros Estados, que fizeram investimentos no território do primeiro.
Inicialmente, o processo da Carta da Energia visava integrar os setores de energia da União Soviética e da Europa Oriental no final da Guerra Fria nos mercados europeus e mundiais mais amplos. O seu papel, no entanto, vai além da cooperação leste-oeste e, por meio de instrumentos juridicamente vinculantes, o livre comércio nos mercados globais de energia e a não discriminação para estimular os investimentos estrangeiros diretos e o comércio global transfronteiriço.
As sentenças e acordos das arbitragens internacionais apresentadas por violação da lei do Tratado da Carta da Energia são, por vezes, na casa das centenas de milhões de dólares. Em 2014, os casos da YUKOS foram decididos em favor dos requerentes com base no tratado com um prémio recorde de 50 mil milhões de dólares (US$), embora continuem os recursos nos tribunais nos Países Baixos.
Nos últimos anos, o Tratado da Carta da Energia tem sido criticado por ser um obstáculo significativo à promulgação de políticas nacionais de combate às alterações climáticas, e por desincentivar ativamente os governos nacionais a cumprir os recentes tratados internacionais sobre o clima, como o Acordo de Paris, devido à ameaça de perda financeira.
As versões completas do tratado, tanto consolidadas como oficiais, são de livre acesso.
História
Carta Europeia da Energia Os primórdios da Carta da Energia remontam a uma iniciativa política lançada na Europa no início dos anos 90. O fim da Guerra Fria ofereceu uma oportunidade sem precedentes para superar as divisões económicas anteriores entre as nações de ambos os lados da Cortina de Ferro. A perspetiva mais brilhante para uma cooperação benéfica mutuamente co-dependente era o setor de energia, dada a crescente procura de energia da Europa e a vasta disponibilidade de recursos nas nações pós-soviéticas. Além disso, havia uma necessidade reconhecida de estabelecer uma base comumente aceite para a cooperação energética entre os estados da Eurásia. Por essas considerações, nasceu o processo da Carta da Energia.
A declaração original da Carta Europeia da Energia foi assinada em Haia em 17 de dezembro de 1991. Foi uma declaração política de princípios para a cooperação energética internacional em comércio, trânsito e investimento, juntamente com a intenção de negociar um Tratado juridicamente vinculativo, marcando o início do desenvolvimento do Tratado da Carta da Energia. Um dos obstáculos finais foi encontrar uma linguagem que garantisse a soberania nacional sobre os recursos naturais, ao mesmo tempo em que consagrava o princípio da cooperação internacional para permitir o acesso externo a esses recursos. Os negociadores também conseguiram garantir à Áustria e à Suíça que não arcariam com um ónus de trânsito indevido para recursos energéticos.Charles Goldsmith (22 November 1991), To Help Soviets Tap Vast Resources: 36 Nations Agree on Energy Charter "International Herald Tribune"
Tratado da Carta da Energia O tratado é um acordo multilateral juridicamente vinculativo que abrange a promoção e proteção de investimentos, comércio, trânsito, eficiência energética e resolução de disputas. O tratado foi assinado em Lisboa em Dezembro de 1994, juntamente com um "protocolo sobre eficiência energética e aspetos ambientais conexos" (PEERA). O tratado e o protocolo entraram em vigor em abril de 1998. Uma emenda às disposições relacionadas ao comércio refletindo a mudança dos processos do Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio para os processos da Organização Mundial do Comércio também foi acordada naquela época.
Carta Internacional da Energia A Carta Internacional de Energia é uma declaração política não vinculativa que sustenta princípios-chave para a cooperação internacional em energia. A declaração tenta refletir as mudanças no mundo da energia que surgiram desde o desenvolvimento do Tratado da Carta da Energia original no início da década de 1990. A Carta Internacional da Energia foi assinada em 20 de maio de 2015, por 72 países mais a UE, a Euratom e a CEDEAO numa conferência ministerial organizada pelo governo dos Países Baixos.
Conferência da Carta de Energia O artigo 33 do tratado estabelece a Conferência da Carta de Energia, que é o órgão de governo e de tomada de decisões da Organização e tem estatuto de observador da Assembleia Geral das Nações Unidas na resolução 62/75 adotada pela Assembleia Geral a 6 de dezembro de 2007. Os membros são os países e organizações regionais de integração económica que assinaram ou aderiram ao tratado e estão representados na Conferência e nos seus órgãos subsidiários. A Conferência reúne-se regularmente para discutir questões que afetam a cooperação energética entre os Membros e para rever a implementação do tratado e as disposições do PEEREA, e para considerar novas atividades dentro da estrutura da Carta de Energia. A Conferência da Carta de Energia tem os seguintes órgãos subsidiários:
Grupo de Estratégia Grupo de Implementação Comité de Orçamento Comité Consultivo Jurídico
Além disso, um conselho consultivo – o Painel Consultivo da Indústria – apresenta os pontos de vista do setor privado sobre questões relevantes relacionadas a investimentos em energia, fluxos transfronteiriços e eficiência energética para a Conferência e para os seus grupos.
A Task Force de Aconselhamento Jurídico foi criada pelo Secretariado da Carta da Energia em 2001 para auxiliar na elaboração de Acordos Modelo equilibrados e juridicamente coerentes para oleodutos e gasodutos transfronteiriços.
Âmbito jurídico do tratado As disposições do tratado concentram-se em quatro grandes áreas: Comércio de Energia, Investimento, Eficiência Energética, Resolução de Litígios, Trânsito Energético.
Comércio O propósito do Tratado da Carta da Energia no comércio de energia é criar mercados de energia abertos e não discriminatórios em todos os seus estados membros. Esta estrutura segue as regras do sistema multilateral de comércio, conforme incorporado no Acordo Geral de Tarifas e Comércio (GATT), que mais tarde se tornou a Organização Mundial do Comércio (OMC). O Tratado da Carta da Energia estende o GATT e mais tarde as regras da OMC no setor de energia entre os seus membros. Além disso, o tratado abrange o comércio de todos os materiais energéticos (por exemplo, petróleo bruto, gás natural, combustível de madeira, etc.), todos os produtos energéticos finais (por exemplo, petróleo, eletricidade, etc.) e equipamentos relacionados à energia. As regras de comércio abrangem apenas o comércio de bens, não o comércio de serviços, nem se preocupam com os direitos de propriedade intelectual.
Investimento O tratado é responsável pela proteção do investimento estrangeiro direto. Estima-se que apenas na União Europeia, Reino Unido e Suíça, o tratado proteja investimentos fósseis de pelo menos 344,6 mil milhões de euros. As suas disposições protegem os investidores e os seus investimentos de riscos políticos envolvidos no investimento num país estrangeiro, como discriminação, expropriação, nacionalização, quebra de contrato, danos devido à guerra, etc. A natureza juridicamente vinculativa do Tratado da Carta da Energia torna-o o único quadro multilateral do mundo para questões especificamente relacionadas com a Energia.
Resolução de litígios Enquanto que o artigo 27.º estabelece as disposições para a resolução de litígios entre dois Estados Contratantes, o artigo 26.º do Tratado da Carta da Energia prevê disposições expressas para a resolução de litígios decorrentes do tratado entre um investidor de um Estado Contratante e outro Estado Contratante. Este processo é geralmente conhecido como Resolução de Litígios do Estado do Investidor ou ISDS. As opções de regras de arbitragem são:
Regras do ICSID Regras de Instalações Adicionais do ICSID Regras ad hoc da UNCITRAL As Regras de Arbitragem da Câmara de Comércio de Estocolmo
As reivindicações mais significativas contra a Rússia, referentes à decisão da Yukos, surgiram de acordo com as disposições do Artigo 26.
A redação do tratado levantou algumas questões difíceis na área de Disputas Investidor-Estado por académicos.Thomas Roe, Matthew Happold and James Dingemans QC, Settlement of Investor-State Disputes under the Energy Charter Treaty (Cambridge: Cambridge University Press), 2011. Em 2021, o tratado foi derrubado pelo Tribunal de Justiça da União Europeia. Algumas áreas de discussão são:
os padrões de proteção concedidos pelo tratado; a responsabilidade internacional dos Estados por violações do tratado; os vários procedimentos disponíveis para a reivindicação de direitos sob o tratado; as condições a serem satisfeitas antes da reclamação de um reclamante poder ser considerada no mérito; o impacto do direito da UE nas reivindicações ao abrigo do tratado; as disposições do tratado relativas à tributação; possíveis efeitos do TCE no clima; possíveis impactos geopolíticos, climáticos e financeiros
e
efeitos supostamente deletérios sobre os orçamentos dos estados. Nathalie Bernasconi-Osterwalder, advogada do Instituto Internacional para o Desenvolvimento Sustentável (IISD na sigla inglesa), critica o TCE por não ter "definições mais precisas de padrões de proteção ao investimento, [por não] estabelecer responsabilidades para os investidores e [por não] integrar inovações em relação à resolução de litígios para garantir transparência e independência", ao contrário de abordagens mais modernas. Além disso, afirma que está a seguir ambições expansionistas. Tania Voon, professora de Direito da Universidade de Melbourne, analisa a chamada modernização do TCE por não incluir o ISDS, e vários outros défices como não introduzir "uma distinção entre os investimentos baseados em combustíveis fósseis e os baseados em energias renováveis". Membros de vários partidos do Parlamento Europeu aconselharam a comissão a se retirar se a modernização não for adequada.
Eficiência energética O envolvimento da Carta da Energia em questões de eficiência energética e a sua relação com um ambiente mais limpo foi introduzido na Carta Europeia da Energia de 1991. O subsequente Tratado da Carta da Energia, e em particular o Artigo 19.º do tratado, exige que cada Parte Contratante "... se esforce para minimizar de maneira economicamente eficiente os Impactos Ambientais nocivos decorrentes do uso de energia".
Com base no artigo 19.º do Tratado da Carta da Energia, o Protocolo sobre Eficiência Energética e Aspectos Ambientais Relacionados (PEERA na sigla inglesa) define mais detalhadamente os princípios políticos que podem promover a eficiência energética e fornece orientações sobre o desenvolvimento de programas de eficiência energética. O PEERA foi negociado, aberto para assinatura e entrou em vigor ao mesmo tempo (16 de Abril de 1998) do Tratado da Carta da Energia.
Em contraste com outras atividades no processo da Carta, a ênfase no trabalho sobre eficiência energética não é juridicamente vinculativa, mas sim na implementação prática de um compromisso político para melhorar a eficiência energética. Isso é promovido por meio de discussões políticas baseadas na análise e troca de experiências entre os países membros, especialistas independentes convidados e outras organizações internacionais.