A Lei de Auxílio, Alívio e Segurança Econômica em Resposta ao Coronavírus, também conhecida como Lei CARES ("CARES Act"), é um projeto de lei de estímulo econômico de US$ 2,2 trilhões aprovado pelo 116º Congresso dos Estados Unidos e sancionado pelo presidente Donald Trump em 27 de março de 2020, em resposta às consequências econômicas da pandemia de COVID-19 nos Estados Unidos. Os gastos incluem principalmente US$ 300 bilhões em pagamentos únicos em dinheiro para pessoas físicas que apresentam declaração de imposto de renda na América (com a maioria dos adultos solteiros recebendo US$ 1.200 e famílias com crianças recebendo mais), US$ 260 bilhões em aumento de benefícios de desemprego, a criação do Programa de Proteção ao Salário que fornece empréstimos perdoáveis a pequenas empresas com um financiamento inicial de US$ 350 bilhões (posteriormente aumentado para US$ 669 bilhões por legislação subsequente), US$ 500 bilhões em empréstimos para empresas e US$ 339,8 bilhões para governos estaduais e locais.
A proposta original da Lei CARES incluía US$ 500 bilhões em pagamentos diretos aos americanos, US$ 208 bilhões em empréstimos para as principais indústrias e US$ 300 bilhões em empréstimos da Administração de Pequenas Empresas.Carney, Jordain (19 de março de 2020). "McConnell apresenta terceira proposta de alívio do coronavírus ". The Hill.Expansão do programa de empréstimos de US$ 300 bilhões da SBA considerada pelo Congresso , JD Supra (23 de março de 2020). Como resultado de negociações bipartidárias, o projeto de lei cresceu para US$ 2 trilhões na versão aprovada por unanimidade pelo Senado em 25 de março de 2020.Emily Cochrane & Sheryl Gay Stolberg, Projeto de lei de estímulo ao coronavírus de US$ 2 trilhões é sancionado , New York Times (27 de março de 2020). Foi aprovado pela Câmara por meio de votação por voz no dia seguinte e sancionado pelo presidente Donald Trump em 27 de março. Foi originalmente apresentado no Congresso dos EUA em 24 de janeiro de 2019, como (Lei de Revogação do Imposto sobre Benefícios de Saúde da Classe Média de 2019). Para cumprir a Cláusula de Originação da Constituição, o Senado usou então o H.R. 748 como um projeto de lei casca para a Lei CARES, alterando o conteúdo do projeto de lei e renomeando-o antes de aprová-lo.
Sem precedentes em tamanho e escopo, a legislação foi o maior pacote de estímulo econômico da história dos EUA,Wire, Sarah D. (25 de março de 2020) "Senado aprova pacote de estímulo econômico de US$ 2 trilhões ". The Los Angeles Times. totalizando 10% do produto interno bruto total dos EUA.Kambhampati, Sandhya (26 de março de 2020). "O pacote de estímulo do coronavírus versus o Recovery Act ". The Los Angeles Times. O projeto de lei é muito maior do que o pacote de estímulo de US$ 831 bilhões da Lei de Recuperação e Reinvestimento Americano aprovado em 2009 como parte da resposta à Grande Recessão. O Escritório de Orçamento do Congresso estima que ele adicionará US$ 1,7 trilhão aos déficits no período de 2020 a 2030, com quase todo o impacto em 2020 e 2021.
Os legisladores referem-se ao projeto de lei como "Fase 3" da resposta do Congresso ao coronavírus. A primeira fase foi a Lei de Dotações Suplementares de Preparação e Resposta ao Coronavírus que forneceu para pesquisa e desenvolvimento de vacinas. A Lei de Resposta ao Coronavírus do Families First, que se concentrou na compensação de desemprego e licença médica, foi a fase 2. Todas as três fases foram promulgadas no mesmo mês.
Um alívio adicional de US$ 900 bilhões foi anexado à Lei de Dotações Consolidadas de 2021, que foi aprovada pelo Congresso em 21 de dezembro de 2020 e sancionada pelo presidente Trump em 27 de dezembro, depois que alguns programas da Lei CARES que foram renovados já haviam expirado.
Antecedentes
Redução da atividade econômica Em resposta à pandemia de COVID-19, ocorreu uma dramática global como resultado das medidas de distanciamento social destinadas a conter o vírus. Essas medidas incluíam trabalho remoto, cancelamento generalizado de eventos, cancelamento de aulas (ou migração do presencial para o online), redução de viagens e fechamento de empresas. Em março, foi previsto que, sem intervenção governamental, a maioria das companhias aéreas do mundo iria à falência. Em 16 de março, o grupo comercial que representa a indústria aérea dos EUA solicitou um resgate federal de US$ 50 bilhões.
Em 18 de março, a National Restaurant Association escreveu ao presidente e ao Congresso com uma estimativa de que "as vendas do setor diminuirão US$ 225 bilhões durante os próximos três meses, o que levará à perda de entre cinco e sete milhões de empregos", acompanhada por um pedido de US$ 145 bilhões em ajuda aos restaurantes.
Numa tentativa de obter apoio republicano para um grande pacote de estímulo que, na época, era previsto em cerca de US$ 1 trilhão, o Secretário do Tesouro dos Estados Unidos, Steven Mnuchin, disse aos senadores republicanos que a taxa de desemprego nos Estados Unidos poderia atingir 20% se nenhuma ação governamental fosse tomada. Quase 3,3 milhões de americanos pediram seguro-desemprego na semana que terminou em 21 de março, "quase cinco vezes mais do que o recorde anterior de 695.000 estabelecido em 1982".
Em 20 de março, a Goldman Sachs previu que o produto interno bruto dos EUA "diminuiria 24% no segundo trimestre de 2020 devido à pandemia de coronavírus". O Deutsche Bank previu que a economia dos EUA encolheria 12,9% no segundo trimestre de 2020.
Propostas iniciais Dois projetos de lei de socorro foram sancionados pelo presidente Trump no início de 2020: US$ 8 bilhões em 6 de março, e US$ 192 bilhões em 18 de março. O Congresso percebeu que estes não seriam suficientes. Um terceiro pacote muito maior, que se tornaria a Lei CARES, foi negociado.
Em meados de março de 2020, os políticos democratas Andrew Yang, Alexandria Ocasio-Cortez e Tulsi Gabbard defenderam a renda básica universal em resposta à pandemia de COVID-19 nos Estados Unidos; Gabbard sugeriu que fosse uma medida temporária até que a crise diminuísse. Em 13 de março, os representantes democratas Ro Khanna e Tim Ryan apresentaram legislação para fornecer pagamentos a cidadãos de baixa renda durante a crise por meio de um crédito de imposto de renda ganho. Em 16 de março, os senadores republicanos Mitt Romney e Tom Cotton manifestaram apoio a uma renda básica de US$ 1.000, dizendo Romney que deveria ser um pagamento único para ajudar com os custos de curto prazo. Em 17 de março, a administração Trump indicou que algum pagamento seria dado a não milionários como parte de um pacote de estímulo.
Com a orientação da Casa Branca, o líder da maioria no Senado, Mitch McConnell, propôs um terceiro pacote de estímulo, no valor de mais de US$ 1 trilhão. Foi sugerido que US$ 200-500 bilhões financiariam cheques de restituição de imposto para americanos que ganharam entre US$ 2.500 e US$ 75.000 em 2018 para ajudar a cobrir os custos de curto prazo por meio de um ou dois pagamentos de US$ 600-1.200 por adulto e US$ 500 por criança. Os democratas prepararam um pacote de US$ 750 bilhões como uma , que se concentrou em expandir os benefícios de desemprego em vez de restituições de impostos. Um plano de compromisso foi feito para reservar US$ 250 bilhões para restituições de impostos e o mesmo valor para o desemprego.
Iniciativas subsequentes Em 21 de abril de 2020, o Senado aprovou a Lei de Aprimoramento do Programa de Proteção ao Salário e Cuidados de Saúde, fornecendo US$ 484 bilhões em financiamento adicional ao Programa de Proteção ao Salário existente, e o presidente Trump a sancionou três dias depois. Em 15 de maio de 2020, a Câmara controlada pelos democratas aprovou um projeto de lei de alívio de US$ 3 trilhões chamado HEROES Act (Lei HEROES), mas o Senado controlado pelos republicanos nunca o colocou em votação. Não houve outro projeto de lei de alívio econômico significativo até o final de dezembro de 2020, quando o Congresso chegou a um acordo sobre um estímulo de US$ 900 bilhões.
Alívio para empresas de saúde: hospitais, fabricantes e distribuidores
Disposições A Lei inclui as seguintes disposições: Aloca US$ 130 bilhões para as indústrias médica e hospitalar. Incluindo também fabricantes de equipamentos médicos.Goodrich, Kate (30 de março de 2020). "Como o CARES Act apoia o sistema de saúde americano na luta contra a COVID-19 ". Jackson Walker Reautoriza e aloca financiamento para programas de saúde pública. Autoriza a Food and Drug Administration a aprovar mudanças regulatórias para medicamentos de venda livre sem aviso prévio público completo e comentários públicos. Exige um exame, relatório e recomendações sobre a segurança da cadeia de suprimentos de produtos médicos dos Estados Unidos. Adiciona equipamento de proteção individual, dispositivos médicos, testes de diagnóstico e suprimentos médicos que administram medicamentos, vacinas e outros produtos biológicos à Estoque Nacional Estratégico. Concede imunidade legal a fabricantes, distribuidores e administradores de dispositivos de proteção respiratória sob a lei federal e estadual no que diz respeito a todas as alegações de perda causadas pelos dispositivos. Exige que o Departamento de Saúde e Serviços Humanos priorize a revisão de pedidos de medicamentos quando houver escassez de medicamentos de emergência. Exige que os planos de saúde coletivos, as operadoras de seguro saúde e o Medicare cubram os testes de COVID-19 e a vacinação. Autoriza e dota US$ 1,32 bilhão em subsídios para centros de saúde comunitários para a prevenção, diagnóstico e tratamento da COVID-19. Fornece US$ 145 milhões em subsídios por um período de cinco anos para promover a telessaúde. Estabelece um Corpo de Reserva Pronto de profissionais médicos em caso de emergência de saúde pública ou emergência nacional. Limita a responsabilidade federal e estadual por voluntários de saúde não remunerados por danos causados a pacientes relacionados ao diagnóstico, prevenção ou tratamento da COVID-19. Permite a divulgação de registros médicos de pacientes desidentificados relacionados ao transtorno por uso de substâncias. Permite que o financiamento para o apoio nutricional de idosos seja usado para um indivíduo que não consegue obter alimentos devido ao distanciamento social. Dispensa os requisitos de diretrizes dietéticas usuais durante a emergência de saúde da COVID-19. Exige que o Departamento de Saúde e Serviços Humanos realize uma campanha nacional de conscientização pública sobre a importância, segurança e necessidade da doação de sangue. Acelera o processo de desenvolvimento e aprovação de novos medicamentos veterinários para doenças com potencial de sérias consequências para a saúde humana. Aumenta os pagamentos do Medicare aos provedores médicos entre 1º de maio de 2020 e 31 de dezembro de 2020.
Resultados O Fundo de Alívio a Provedores de US$ 175 bilhões começou a distribuir fundos para provedores de saúde em abril de 2020. Os fundos não precisam ser reembolsados se o provedor de saúde atender a critérios específicos. Uma análise do The Washington Post de agosto de 2020 descobriu que casas de repouso com fins lucrativos acusadas de "fraude e propina do Medicare, violações trabalhistas e falhas generalizadas no atendimento ao paciente" receberam centenas de milhões de dólares deste fundo. a Lei CARES alocou US$ 1 bilhão ao Departamento de Defesa para fabricar equipamentos de proteção individual (EPI) e outros produtos de saúde sob a Lei de Produção de Defesa (DPA). Os advogados do Departamento de Defesa determinaram que o dinheiro não precisava ser usado para fins relacionados à pandemia e, em poucas semanas, centenas de milhões de dólares foram gastos para outros usos militares.
Alívio para empresas e organizações
Empréstimos A Lei: