El Instituto Nacional de Previsión (INP) fue un organismo de protección social de España creado en 1908, en virtud de Ley de 27 de febrero de ese mismo año durante la presidencia del gobierno de Antonio Maura.Gaceta de Madrid núm. 60, de 29/02/1908, páginas 875 a 876. Ley de creación del Instituto Nacional de Previsión, de 27 de febrero 1908 Continuó existiendo hasta 1978, cuando se reorganizó su estructura. Constituyó la primera institución oficial encargada de la Seguridad Social y de la asistencia sanitaria en España.
Antecedentes y creación La creación del Instituto Nacional de Previsión (INP) supuso el nacimiento del sistema de seguridad social española. Hasta su materialización en 1908, el INP pasó por un largo período de preparación y estudio.
En 1883, se creó la Comisión de Reformas Sociales que tenía como objeto el estudio de todas las cuestiones que interesaban a la mejora o bienestar de las clases obreras, y que afectaban a las relaciones entre el Capital y el Trabajo.
En 1903, el Instituto de Reformas Sociales, que había sucedido a la citada Comisión, encargó a su vocal, José Maluquer y Salvador, una ponencia acerca de la creación de una Caja Nacional de Seguro Popular, en la que aparecían las líneas fundamentales de lo que sería el Instituto Nacional de Previsión. Un año más tarde, en 1904, el Ministerio de la Gobernación encargó al Instituto de Reformas Sociales un proyecto de Ley sobre la materia y el Instituto, con el fin de que su propuesta estuviera asistida por la experiencia de las Instituciones de ahorro arraigadas ya en España, promovió la celebración de la Conferencia sobre Previsión Popular, que se reunió en Madrid, en octubre de ese año. Partiendo de las conclusiones de la Conferencia, y de sus antecedentes, el Instituto de Reformas Sociales presentó al Gobierno el proyecto de creación del Instituto Nacional de Previsión, cuya redacción había sido llevada a cabo por una ponencia compuesta por Gumersindo de Azcárate, Eduardo Dato, Rafael Salillas, José Maluquer y Salvador y Matías Gómez Latorre.
El 1 de noviembre de 1906, el ministro de la Gobernación, Bernabé Dávila, sometió a las Cortes el proyecto. Sin embargo, las vicisitudes políticas del momento impidieron su aprobación y se presentó un nuevo proyecto el 24 de enero de 1908, elaborado bajo el ministerio presidido por Juan de la Cierva y Peñafiel. Las Cortes aprobaron definitivamente la Ley de Creación del Instituto Nacional de Previsión el 27 de febrero de 1908.
En sus orígenes fue diseñado como una organización que funcionara de forma autónoma respecto a la Administración, y que pudiera abarcar un sector amplio de la sociedad a nivel político e ideológico, como los católicos sociales, los liberales progresistas y los socialistas. En él "convivieron muy a gusto [...] individualistas y socialistas, monárquicos y republicanos, conservadores y liberales", pero la reestructuración del INP en la zona franquista terminó con su autonomía al ponerlo bajo la dirección del Ministerio de Organización y Acción Sindical. La dirección de la institución pasó a manos de dirigentes católicos. Mercedes Sanz Bachiller y Alfonso de la Fuente Chaos fueron vocales del INP.
Objetivos La creación del instituto representó la manifestación institucional del compromiso público con la protección de la vejez y que se concretó en la financiación de una parte de distintas modalidades de pensión y su garantía.
De acuerdo con el artículo 1 de su Ley de creación, el instituto tenía los siguientes fines: Difundir e inculcar la previsión popular, especialmente la realizadá en forma de pensiones de retiro. Administrar la mutualidad de asociados que al efecto y voluntariamente se constituya bajo este patronato, en las condiciones más benéficas para los mismos. Estimular y favorecer dicha práctica de pensiones de retiro, procurando su bonificación con carácter general o especial, por entidades oficiales o particulares.
De acuerdo con la ley de creación de la institución, los seguros sociales se iniciaron con una cobertura de carácter voluntario sobre la vejez y la invalidez mediante pensiones de retiro con prioridad frente a otros tipos de seguros como el de enfermedad o de paro.
Evolución Con la Ley de Creación del Instituto Nacional de Previsión se estableció el régimen legal español de Retiro Obrero, bajo el sistema de la libertad subsidiada de las pensiones de vejez que libremente contrataran los obreros con este organismo.
Inicialmente encargado del sistema de libre contratación de pensiones obreras, asumió posteriormente la administración del: Seguro obligatorio del Retiro Obrero (1919). Subsidio de Maternidad (1923). Seguro Obligatorio de Maternidad (1931).Real Decreto-Ley de 22 de noviembre de 1929 Que amplia y refuerza el Subsidio de Maternidad de 1923. Este seguro garantizaba, entre otras prestaciones, la asistencia facultativa en el embarazo y en el parto, a estos efectos, el Instituto Nacional de Previsión establece los primeros convenios con las organizaciones profesionales de médicos, farmacéuticos y matronas. Ampliación de los beneficios de la Ley de Accidentes del Trabajo a los trabajadores agrícolas (1931).Decreto de 12-6-1931 Aplicación a todos los trabajadores de la agricultura, de la Ley de Accidentes de Trabajo de 1900, primera norma legislativa del sistema de protección social español. Obligaciones de la Ley de Accidentes de Trabajo en la Industria (1932).Ley de 4 de julio de 1932 Seguro Obligatorio de Enfermedad (1942), implantado el 1 de septiembre de 1944.Ley de 14 de diciembre de 1942
En España la implantación del Seguro Obligatorio de Enfermedad (SOE) fue dirigido a proteger a los trabajadores económicamente débiles, cuyas rentas de trabajo no excedan de los límites fijados. El SOE queda a cargo del INP, como entidad aseguradora única, y entre las prestaciones del Seguro, estaba la asistencia sanitaria en caso de enfermedad y maternidad, e indemnización económica por la pérdida de retribución derivada de las situaciones anteriores.
En 1963 con la Ley de Bases de la Seguridad Social se suprimen los esquemas clásicos de previsión y seguros sociales, y se instrumenta el desarrollo del sistema de Seguridad Social.Ley de Bases de la Seguridad Social, de 28 de diciembre de 1963. En 1971 un decreto integró en su estructura a la Obra Sindical «18 de Julio», hasta entonces adscrita a los Sindicatos Verticales.
En 1974 se modifican y amplían las prestaciones de asistencia sanitaria de la Seguridad Social.Decreto 2065/1974, de 30 de mayo de 1974, Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social
Formación y propaganda El INP gestionaba un aparato de propaganda a través de la creación de piezas audiovisuales cinematográficas, conferencias, folletos como la Cartilla de la Madre, hojas o carteles. También creó un premio llamado Homenaje a la Maternidad que quería ser un "símbolo de reverencia a la sagrada función maternal".
Un evento propagandístico importante fue la visita que realizó Eva Perón el 14 de julio de 1947 al dispensario maternoinfantil situado en el edificio de la Casa de las Flores de Madrid durante su visita a España en su gira diplomática internacional.
A nivel de formación el Instituto colaboraba en la organización de las cátedras ambulantes, cuya organización y financiamiento se compartía entre las distintas organizaciones y departamentos que formaran parte de cada cátedra, y en las escuelas de formación de la Sección Femenina donde se enseñaban materias como la maternología y la puericultura. La colaboración con la SF se hizo especialmente significativa a través de la Regiduría de la Hermandad de la Ciudad y del Campo, que tenía mayor incidencia en las regiones agrícolas.
Otro de los objetivos del INP y de la Obra Maternal e Infantil del Seguro Obligatorio de Maternidad era atraer a las mujeres a tener a los hijos en centros sanitarios ya que la gran mayoría de los partos se realizaban en casa. Una de las estrategias utilizada fue el reparto de canastillas, dinero, juguetes y ropas en las clínicas en fechas señaladas. La mortalidad infantil en menores de un año se encontraba en el 116‰.
Extinción El Instituto se extinguió en 1978 (Real Decreto Ley 36/1978, de 16 de noviembre). A partir de lo acordado en los Pactos de la Moncloa se creó un nuevo sistema de participación institucional de los agentes sociales favoreciendo la transparencia y racionalización de la Seguridad Social y el establecimiento de un nuevo sistema de gestión, administrado por los siguientes organismos:Real Decreto Ley 36/1978, de 16 de noviembre, sobre gestión institucional de la Seguridad Social, la salud y el empleo. BOE. 18/11/1978; (276):26.246-9.
Instituto Nacional de la Salud (INSALUD), prestaciones médicas; Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS), prestaciones económicas; Instituto Nacional de Servicios Sociales (INSERSO), gestión de servicios sociales; Instituto Social de la Marina (ISM) servicios y gestión de estos para los trabajadores del mar; Tesorería General de la Seguridad Social (TGSS), gestión de recursos económicos y administración financiera.
Presidentes José Marvá y Mayer Adolfo González Posada (1935-1936)
Véase también Atención Primaria Centro de Salud Equipo de Atención Primaria Historia de la Medicina General en España Medicina Familiar Médico de cabecera
Referencias
Enlaces externos
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