miniaturadeimagen|220x220px|El Juez Cesare Terranova, quien desveló la existencia de las Comisiones La Comisión de la mafia siciliana, conocida como Commissione o Cupola, es el organismo de los principales miembros de la mafia para decidir sobre cuestiones importantes relativas a la organización, las acciones a llevar a cabo, y de solución de controversias dentro de la mafia siciliana o Cosa Nostra. Está compuesta por los representantes de los mandamenti (un distrito de tres familias mafiosas geográficamente contiguas) llamados capo mandamento o rappresentante. La Comisión no es un gobierno central, sino un mecanismo de representación para la consulta entre familias mafiosas independientes que deciden por consenso. "Contrariamente a la imagen extendida presentado por los medios de comunicación, estos organismos de orden superior de coordinación no se puede comparar con las juntas ejecutivas de los principales despachos de abogados. Su poder es intencionadamente limitado. Y sería erróneo ver en la Cosa Nostra un sistema de gestión centralizado, un gran holding mafioso de ámbito internacional," según la criminóloga Letizia Paoli. Crisis among the "Men of Honor", interview with Letizia Paoli, Max Planck Research, February 2004
Su jurisdicción se extiende sobre una provincia; cada provincia de Sicilia tiene una especie de Comisión, a excepción de Messina, Siracusa y Ragusa. En un principio la idea era que los jefes de familia no se reuniesen en la Comisión, pero a fin de evitar desequilibrios de poder serían nombrados algunos miembros importantes. Sin embargo, esta regla no se cumplió desde el principio. De acuerdo con el pentito Tommaso Buscetta la primera Comisión llegó a existir "para resolver las disputas entre los miembros de las diversas familias y sus jefes", con el fin de disciplinar a los miembros de cada familia. Solo más tarde se amplió su función para "la regulación de las actividades de todas las familias en nombre de la provincia."The Sicilian Connection, Time Magazine, October 15, 1984
Exposición La primera vez que se tuvieron noticias de la existencia de la Comisión fue en 1965 durante la investigación de la llamada Primera guerra de la mafia por el juez Cesare Terranova. Terranova se basó en un informe confidencial de los Carabinieri de 28 de mayo de 1963, en el que un informante confidencial reveló la existencia de una comisión integrada por quince personas - seis de la ciudad de Palermo y el resto de municipios de la provincia - "cada uno con el rango de jefe de un grupo o de una familia de la mafia." El juez Terranova no creía que la existencia de una comisión significara que la mafia fuese una estructura totalmente homogénea.Gambetta, The Sicilian Mafia, p. 110-12 En 1973, Leonardo Vitale – una mafioso de bajo rango– desveló la existencia de la Comisión, pero sus revelaciones no fueron tomadas en consideración en ese momento y Vitale fue juzgado como un perturbado.Dickie, Cosa Nostra, pp. 265-268
La existencia de la Comisión fue establecida por primera vez por un tribunal de justicia durante el Maxi Proceso de 1986-87. Las bases para este Macrojuicio se dieron en la fase de investigación preliminar por el Pool Antimafia de Palermo, creado por el juez Rocco Chinnici en el que los jueces Giovanni Falcone y Paolo Borsellino trabajaron con éxito.Law Enforcement in Italy and Europe against mafia and organized crime, Umberto Santino Fue Tommaso Buscetta quien definitivamente reveló la existencia y el funcionamiento de la Comisión, cuando se convirtió en colaborador de justicia y comenzó a dar pruebas al juez Giovanni Falcone en 1984. Ello permitió a Falcone argumentar que la Cosa Nostra era una estructura unificada y jerárquica regida por una Comisión en la que sus dirigentes – que normalmente no se ensuciaban las manos con actos delictivos – podían ser considerados responsables de las actividades delictivas que se cometían en beneficio de la organización.
La condena sobre la existencia y funcionamiento de la Comisión fue confirmada en primer grado. La mafia se identificaba con la organización de la Cosa Nostra, y fue definida como una organización única y de tipo piramidal, en lo provincial dirigida por una Comisión o Cúpula y en lo regional por un organismo interprovincial, en la que el jefe de la Comisión de Palermo tenía un papel hegemónico. Esta suposición se hizo conocida como "teorema de Buscetta". Pero esta visión de la Cosa Nostra no fue reconocida inmediatamente. Otros magistrados, en particular, Corrado Carnevale – también conocido como el Matasentencias – de la Corte Suprema (Corte di Cassazione), sostuvo que estas asociaciones mafiosas eran grupos autónomos, no conectadas entre sí, y por lo tanto, que la responsabilidad colectiva de los miembros de la Comisión no existía. La visión de Carnevale prevaleció en la apelación del Maxi Proceso, pero el teorema sería confirmado por la sentencia definitiva del Tribunal Supremo en enero de 1992 (Carnevale no presidió el tribunal que dictó dicha sentencia). Mientras tanto, el Pool Antimafia de Palermo fue desmantelado y el juez Rocco Chinnici había sido asesinado en 1983.
Muchos jefes mafiosos fueron condenados a cadena perpetua y la Cosa Nostra reaccionó con furia encadenando una serie de asesinatos por venganza debido a la sentencia de la Corte Suprema de Justicia. La mafia había contado con los políticos Salvo Lima y el primer ministro Giulio Andreotti para que Corrado Carnevale revisase las sentencias. Carnevale se había dedicado a anular muchas sentencias de mafiosos alegando defectos de forma. Carnevale, sin embargo, tuvo que ceder debido a la presión de la opinión pública y de Giovanni Falcone – que en ese momento se había trasladado al Ministerio de Justicia. Falcone fue respaldado por el ministro de Justicia Claudio Martelli a pesar de que este servía bajo el primer ministro Andreotti. En marzo de 1992, Lima fue asesinado, seguido de Falcone y Paolo Borsellino en ese mismo año.
Comisión Interprovincial o Regional Aun habiendo dudas de su existencia, según el pentito Tommaso Buscetta se creó en la década de 1970 una commissione interprovinciale – Comisión Interprovincial – mientras que el pentito Antonino Calderone afirmaba que había existido un rappresentante regionale en la década de 1950 incluso antes de que las Comisiones y los capi mandamento fueran creados. El rappresentante regionale en aquellos días era un tal Andrea Fazio de Trapani.Arlacchi, Gli uomini del disonore, p. 30
La Comisión Interprovincial o Comisión Regional fue puesta en marcha probablemente en febrero de 1975, a petición de Giuseppe Calderone de Catania, que se convirtió en su primer "secretario". Los otros miembros eran Gaetano Badalamenti (Palermo), Giuseppe Settecasi (Agrigento), Cola Buccelato (Trapani), Angelo Mongiovì (Enna) y Giuseppe Di Cristina (Caltanissetta).
Según el pentito Leonardo Messina, la Comisión Regional en 1992 estaba compuesta por Salvatore Riina para la provincia de Palermo, Benedetto Santapaola para la provincia de Catania, Salvatore Saitta para la provincia de Enna, Giuseppe "Piddu" Madonia para la provincia de Caltanissetta, Antonio Ferro para la provincia de Agrigento y Mariano Agate para la provincia de Trapani. Ordinanza di custodia cautelare in carcere , Tribunale di Caltanissetta, Ufficio del giudice per le indagini preliminari, April 11, 1994
Historia y reglas
Según Tommaso Buscetta la primera Comisión de la mafia siciliana en la provincia de Palermo se formó después de las reuniones entre mafiosos sicilianos y americanos que tuvieron lugar en Palermo entre el 12 y el de 16 de octubre de 1957, en el hotel Delle Palme y en la marisquería Spanò. Los gánsteres americanos Joseph Bonanno y Lucky Luciano sugirieron a sus homólogos de Sicilia que formaran una Comisión, siguiendo el ejemplo de la mafia americana que había formado su Comisión de la mafia americana en la década de 1930.
Los sicilianos estuvieron de acuerdo con esta sugerencia y Buscetta, Gaetano Badalamenti y Salvatore "Ciaschiteddu" Greco establecieron su funcionamiento y reglas. Así pues, a principios de 1958 la mafia siciliana formó su primera Comisión. Estaba formada por las familias de la provincia de Palermo, que tenían la mayor concentración de cosche (familias o clanes mafiosos), aproximadamente 46. Salvatore "Ciaschiteddu" Greco fue nombrado su primer segretario (secretario) o rappresentante regionale, en esencia un "primus inter pares" – Inicialmente, el secretario tenía muy poco poder. Su tarea era simplemente la de organizar las reuniones.
Antes de ese momento las familias mafiosas no estaban conectadas por ninguna estructura colectiva. Según el juez Cesare Terranova "eran un mosaico de pequeñas repúblicas con sus fronteras definidas desde tiempos lejanos." Inicialmente la coordinación de la Comisión dentro de la organización estaba garantizada por reuniones informales entre los miembros más influyentes de las familias más poderosas. De hecho, la decisión de formar una comisión fue una formalización de estas reuniones ocasionales en un órgano permanente y colegiado.Paoli, Mafia Brotherhoods, p. 52-55
En un principio, para evitar la concentración excesiva de poder en manos de unos pocos individuos, se decidió que sólo los "hombres de honor" que no detentasen una posición de liderazgo en sus propias familias – en otras palabras simples "soldados" – podrían ser designados como miembros de la Comisión. Esta regla se eliminó de inmediato debido a la oposición de algunos jefes de familia que amenazaron con abandonar el proyecto desde el principio.
La Comisión tenía dos competencias principales. La primera era la de resolver los conflictos entre familias mafiosas y entre miembros individuales, y hacer cumplir los códigos normativos de la Cosa Nostra. En segundo lugar, a la Comisión se le encomendó la regulación del uso de la violencia. Tenía autoridad exclusiva para ordenar el asesinato de los funcionarios policiales, fiscales y jueces, políticos, periodistas y abogados, ya que estos asesinatos podrían provocar represalias estatales. Para limitar los conflictos internos, se acordó que cada jefe de familia tenía que pedir autorización a la Comisión antes de matar a cualquier miembro de otra familia.
Hasta la década de 1980 las competencias de la Comisión fueron a menudo ignoradas debido a su carácter colegiado y la amplia autonomía de los jefes de cada familia. Solo cuando Totò Riina, Bernardo Provenzano y los Corleonesi impusieron sus normas, la Comisión se convirtió en un órgano de dirección centralizado. Sin embargo, la Comisión, de hecho, perdió su autonomía y se convirtió en un mero órgano de aplicación que hizo suyas las decisiones tomadas por Riina y Provenzano.
La primera Comisión Según Buscetta la primera Comisión estaba compuesta por "no muchos más de diez" y su número era variable. Entre los miembros de la primera Comisión en la provincia de Palermo estaban:Padovani and Falcone, Men of Honour. E Leggio spacco' in due Cosa nostra, La Repubblica, October 3, 1984
Salvatore "Ciaschiteddu" Greco del mandamento de Ciaculli (Palermo) Antonio Matranga del mandamento de Resuttana (Palermo) Mariano Troia del mandamento de San Lorenzo (Palermo) Michele Cavataio del mandamento de Acquasanta (Palermo) Calcedonio Di Pisa del mandamento de Noce (Palermo) Salvatore La Barbera del mandamento de Palermo Centro Cesare Manzella del mandamento de Cinisi Giuseppe Panno del mandamento de Casteldaccia Antonio Salamone del mandamento de San Giuseppe Jato Lorenzo Motisi del mandamento de Pagliarelli (Palermo) Salvatore Manno del mandamento de Boccadifalco (Palermo) Francesco Sorci del mandamento de Santa Maria di Gesù (Palermo) Mario Di Girolamo del mandamento de Corso Calatafimi (Palermo).