Los Presupuestos Generales del Estado (PGE) es el nombre que recibe el presupuesto público de España.Constitución Española, artículo 134. Son considerados la ley más importante que un gobierno promulga en un año y determinan su política en la mayor parte de todos los ámbitos, además de ser la base sobre la que se moverá la economía del Estado en ese año.

Aspectos básicos

Los aspectos básicos están definidos en el artículo 134 de la Constitución española y expandidos en la Ley 47/2003, General Presupuestaria.

Los Presupuestos Generales del Estado son anuales, incluyen todos los gastos e ingresos del sector público estatal (administración central, sin incluir administración de la seguridad social, ni administraciones territoriales) y en ellos se consigna el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado. España fue pionera en términos de transparencia en 1978 por la introducción de esta obligación respecto a los beneficios fiscales. Dado que estos son equivalentes a una subvención indirecta, se pueden considerar gasto y por tanto deben estar recogidos en el presupuesto.

Elaboración y aprobación

Los elabora el Gobierno de España. Las Cortes Generales deben aprobarlos y, si lo ven necesario, pueden hacer modificaciones.

El Gobierno debe presentar ante el Congreso de los Diputados los Presupuestos Generales del Estado al menos tres meses antes de que acabe el año anterior.Constitución Española, Artículo 134. El objetivo es que el presupuesto esté aprobado antes del 31 de diciembre de cada año. Si la Ley de Presupuestos no se aprueba antes del primer día del año correspondiente, se prorrogan los presupuestos anteriores hasta que se aprueben unos nuevos.Ley 47/2003, artículo 38.

Esta prórroga tiene alguna excepción: no afecta a créditos aprobados para actividades que finalizaron en el ejercicio cuyo presupuesto se prórroga. En la práctica, cuando un gobierno no consigue el apoyo parlamentario para aprobar el presupuesto, es habitual celebración de elecciones anticipadas puesto que es muy difícil gobernar y tomar decisiones de política económica con un presupuesto prorrogado.

Límite de gasto

El límite de gasto establecido en el presupuesto no es absoluto. Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno puede presentar proyectos de ley que impliquen aumento del gasto público o disminución de los ingresos correspondientes al mismo ejercicio presupuestario.Ley 47/2003, capítulo , sección 3.ª. El Congreso de los Diputados también puede presentar una proposición o enmienda que suponga aumento de los créditos (gasto) o disminución de los ingresos presupuestarios pero esta propuesta requiere la conformidad del Gobierno para su tramitación.

Estabilidad presupuestaria

El artículo 135 de la Constitución, reformado en el año 2011, establece los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. Entre ellos se establece que los créditos para pagar la deuda pública tienen prioridad absoluta sobre el resto de gastos. Incluso aunque el presupuesto no incluya previsión de gasto en pago de deuda, si existen deudas el crédito para ese gasto se entiende automáticamente introducido en el presupuesto de forma virtual por este artículo de la constitución. Los principios establecidos en este artículo se desarrollan en la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

El objetivo de estabilidad presupuestaria es presentado por el Gobierno y se establece cada tres años de acuerdo a previsiones de crecimiento económico. Cada año debe elaborarse un plan presupuestario plurianual por tres años en el que se tenga en cuenta el objetivo de estabilidad.

Procedimiento presupuestario

El anteproyecto de ley de presupuestos lo elabora anualmente el Gobierno de la Nación, a través del Ministerio de Hacienda (Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos). El procedimiento presupuestario se inicia con una orden del Ministro de Hacienda, en la que informa a los distintos órganos, organismos y resto de entidades públicas de la Administración de las directrices para su elaboración. Una vez el Ministerio ha recibido las propuestas presupuestarias de todos los servicios de la Administración, este les da coherencia y pasa a conocerse como anteproyecto.

Una vez que el anteproyecto recibe el visto bueno del Consejo de Ministros, se convierte formalmente en proyecto de ley y el ministro de Hacienda lo presenta ante el Congreso de los Diputados al menos tres meses antes de que termine el año. Es entonces cuando el Congreso de los Diputados decide si admitirlo a trámite y si aprueba enmiendas a la totalidad, que si salen adelante suponen su devolución al Gobierno.

Superado ese trámite, la capacidad de alteración por enmiendas parciales está sujeta a la no alteración del equilibrio presupuestario. Posteriormente pasan al Senado, que hace una segunda lectura, pero cuya capacidad de alterarlos es muy limitada, con una última remisión al Congreso. Posteriormente son sancionados por el rey y publicados en el Boletín Oficial del Estado con rango de ley ordinaria. En el caso de que no se aprueben, se prorrogarán automáticamente los del año anterior.

Los presupuestos generales del Estado incluyen una previsión de ingresos y gastos para el conjunto del Estado, lo que supone que no solo prevé el gasto de los órganos constitucionales y del Gobierno central y sus organismos, sino que también prevé el gasto de la Seguridad Social y de los fondos necesarios para la financiación del resto de administraciones públicas, por lo que su aprobación o rechazo influye en el resto de administraciones.

Los presupuestos de las comunidades autónomas y de los municipios se organizan de modo independiente, pero tienen que sujetarse a un marco regulador común, por ejemplo en la fijación del déficit público. La legislación de la Unión Europea, los presupuestos de esta y el intercambio de diversos pagos y cobros con las distintas administraciones públicas españolas, también suponen diferentes limitaciones de la capacidad y autonomía presupuestaria nacional de España. Presupuestos Generales del Estado en la página oficial de la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas de España. Portal de Internet de la Administración presupuestaria de España

Otros presupuestos

Presupuesto anual de la Unión Europea

Las instituciones españolas participan activamente en la elaboración y aprobación del presupuesto anual de la Unión Europea y el Marco Financiero Plurianual (MFF) de 7 años, esto es, en el marco del Consejo de Asuntos Económicos y Financieros, así como en el Parlamento Europeo, en concreto la comisión de Asuntos Económicos y Monetarios.

Presupuestos de las comunidades autónomas La Constitución española no dice nada acerca de cómo deben ser los presupuestos de las comunidades autónomas, aunque para su elaboración y aprobación se utiliza un presupuesto homólogo al nacional. La aprobación de los presupuestos autonómicos no está sometida a ningún tipo de tutela por parte de la Administración General del Estado.

Presupuestos de las corporaciones locales El artículo 142 de la Constitución establece que los municipios tienen autonomía financiera, contando anualmente con sus propios presupuestos. No pueden, sin embargo, crear sus propios tributos, puesto que tiene potestad reglamentaria pero no legislativa. El principal reglamento económico de una entidad local es la ordenanza fiscal, una norma con rango reglamentario que desarrollan aquellas disposiciones que la Ley Reguladora de las Haciendas Locales les permita; esta ley establece unas bases mínimas y da bastante libertad a los municipios para que desarrollen esas bases.

La estructura básica de los presupuestos locales, a diferencia de la de los autonómicos, sí está establecida por el Gobierno. Las entidades locales no pueden presentar déficit presupuestario según el artículo 135 de la constitución.

Historia de los presupuestos

Presupuestos con artículo propio

Presupuestos Generales del Estado de España para 2018. Presupuestos Generales del Estado de España para 2023.

Desglose por legislatura

+PGE desde 2000LegislaturaAño AprobaciónGobiernoEstadoMinistro de HaciendaNotasVI Legislatura200029 de diciembre de 1999PPAprobadosCristóbal Ricardo Montoro RomeroAprobados con el apoyo de partidos minoritarios de las cámaras e in extremis antes de la celebración de las elecciones generales y su posterior formación de gobierno.VII Legislatura200128 de diciembre de 2000AprobadosMayoría absoluta del PP.200227 de diciembre de 2001AprobadosMayoría absoluta del PP.200330 de diciembre de 2002AprobadosMayoría absoluta del PP.200430 de diciembre de 2003AprobadosMayoría absoluta del PP.VIII Legislatura200527 de diciembre de 2004PSOEAprobadosPedro Solbes MiraAprobados con el apoyo de partidos minoritarios de las cámaras. 200629 de diciembre de 2005AprobadosAprobados con el apoyo de partidos minoritarios de las cámaras. 200728 de diciembre de 2006AprobadosAprobados con el apoyo de partidos minoritarios de las cámaras. 200826 de diciembre de 2007AprobadosAprobados con el apoyo de partidos minoritarios de las cámaras. IX Legislatura200923 de diciembre de 2008AprobadosAprobados con el apoyo de partidos minoritarios de las cámaras. 201023 de diciembre de 2009AprobadosElena Salgado MéndezAprobados con el apoyo de partidos minoritarios de las cámaras. 201122 de diciembre de 2010AprobadosAprobados con el apoyo de partidos minoritarios de las cámaras. X Legislatura201229 de junio de 2012PPProrrogados PGE 2011Aprobados a mediados de 2012Cristóbal Ricardo Montoro RomeroPrórroga debida a las elecciones generales de 2011. Mayoría absoluta del PP.201327 de diciembre de 2012AprobadosMayoría absoluta del PP.201423 de diciembre de 2013AprobadosMayoría absoluta del PP.201526 de diciembre de 2014AprobadosMayoría absoluta del PP.201629 de octubre de 2015AprobadosAprobados antes de lo habitual debido a las elecciones generales de 2015. Mayoría absoluta del PP.XII Legislatura201727 de junio de 2017Prorrogados PGE 2016Aprobados a mediados de 2017Las elecciones generales de 2016 y los problemas para formar gobierno retrasaron la aprobación de los PGE de 2017. Aprobados con el apoyo de partidos minoritarios de las cámaras.20183 de julio de 2018PPProrrogados PGE 2017Aprobados a mediados de 2018Prorrogados los presupuestos de 2017 hasta mediados de 2018 debido a la falta de mayoría parlamentaria y al cambio de gobierno. Los presupuestos, aprobados con el apoyo de partidos minoritarios de las cámaras, fueron elaborados por el segundo gobierno de Mariano Rajoy y gestionados por el primero de Pedro Sánchez. PSOE2019(Prorrogados PGE 2018) PSOERechazadosProrrogados PGE 2018María Jesús Montero CuadradoEl Congreso de los Diputados rechazó los presupuestos presentados por el Gobierno. El residente del Gobierno convocó elecciones generales tras la falta de mayoría parlamentaria.XIV Legislatura2020(Prorrogados PGE 2018)PSOENo presentadosProrrogados PGE 2018No se presentaron debido a la repetición electoral de noviembre y formación del gobierno en enero de 2020, sumado después a la crisis por la pandemia de COVID-19.UP202123 de diciembre de 2020PSOEAprobadosAprobados por mayoría absoluta de 188 diputados con el apoyo de partidos minoritarios de las cámaras.UP202228 de diciembre de 2021PSOEAprobadosAprobados por mayoría absoluta de 190 diputados con el apoyo de partidos minoritarios de las cámaras.UP202320 de diciembre de 2022PSOEAprobadosAprobados por mayoría absoluta de 187 diputados con el apoyo de partidos minoritarios de las cámaras.UPXV Legislatura2024(Prorrogados PGE 2023)PSOENo presentadosProrrogados PGE 2023No se presentaron debido a los retrasos provocados por la aprobación de la ley de amnistía y la convocatoria de elecciones anticipadas en Cataluña.Sumar2025PSOENo se presentaron ante la imposibilidad de aprobarlos.Sumar2026PSOESumar