El cheque escolar o voucher escolar es un sistema de financiación educativa que consiste en que el Estado entrega a los padres una cantidad de dinero (o un bono canjeable) por cada hijo en edad escolar, cantidad con la que se abonarían los gastos del centro educativo donde aquellos eligiesen matricularlo, según su conveniencia particular, durante un periodo determinado por año escolar o semestre.
Origen El sistema del cheque escolar tiene su origen en la aplicación de las teorías de la Escuela de Economía de Chicago a la política educativa: en vez de utilizar el usuario un determinado servicio público (en este caso, un colegio o instituto concretos), el Estado le entrega los fondos a quien lo gasta en el servicio que más le convenga (en este caso, el colegio o instituto que haya elegido). Modernamente, el sistema fue planteado por primera vez por Milton Friedman en su ensayo “El papel del gobierno en la educación” de 1955. Desde entonces diversos autores han retomado el tema del cheque escolar.
Definición Hay distinciones importantes entre diferentes tipos de escuelas:
Las escuelas públicas operan públicamente y son financiadas por impuestos. Las escuelas privadas operan en forma privada y se financian en forma privada, como por ejemplo, por matrícula o donaciones. Las escuelas chárter son financiadas públicamente. La inscripción abierta es el proceso que permite a los padres elegir a qué escuela pública asiste su hijo en lugar de asignarle una (siempre que la escuela no haya alcanzado su número máximo de capacidad para los estudiantes). Esto a veces se confunde con los vales como promoción para la elección de la escuela. Crédito tributario por educación, crédito tributario por matrícula o beca de crédito fiscal: Hay dos tipos de créditos tributarios por educación: uso personal y donación. Los créditos fiscales para uso personal son créditos fiscales otorgados a contribuyentes individuales por gastos de educación realizados en nombre de sus propios hijos. Los créditos tributarios por donación son créditos fiscales otorgados a contribuyentes individuales o empresas que donan a organizaciones sin fines de lucro que otorgan becas para escuelas privadas. Las cuentas de ahorro para la educación (ESA, por sus siglas en inglés) permiten a los padres retirar a sus hijos de las escuelas públicas o del distrito y recibir un depósito de fondos públicos en cuentas de ahorro autorizadas por el gobierno con usos restringidos pero múltiples. Esos fondos, que a menudo se distribuyen a las familias a través de una tarjeta de débito, pueden cubrir la matrícula y las tarifas de las escuelas privadas, los programas de aprendizaje en línea, las clases particulares, los costos de la universidad comunitaria, los gastos de educación superior y otros servicios y materiales de aprendizaje personalizados aprobados.
Economía Bono Escolar
Antecedentes La educación como herramienta para la acumulación de capital humano es a menudo crucial para el desarrollo y la progresión de las sociedades y, por lo tanto, los gobiernos tienen grandes incentivos para intervenir continuamente y mejorar la educación pública. Además, la educación es a menudo la herramienta con la que las sociedades inculcan un conjunto común de valores que subyacen en las normas básicas de la sociedad. Además, hay externalidades positivas a la sociedad desde la educación. Estas externalidades positivas pueden ser en forma de delincuencia reducida, ciudadanos más informados y desarrollo económico, conocido como el efecto de vecindad.McMahon, Walter. "Externalities in Education." Bureau of Economic and Business Research Working Paper, no. 877 (1982):1-7. En términos de la teoría económica, las familias enfrentan un conjunto de opciones de consumo que determinan cuánto gastarán en educación y consumo privado. Cualquier número de paquetes de consumo está disponible siempre que se ajusten a la restricción presupuestaria. Lo que significa que cualquier paquete de consumo de educación y consumo privado no debe exceder las restricciones presupuestarias. Las curvas de indiferencia representan las preferencias de un bien sobre otro. La curva de indiferencia determina la cantidad de educación que una persona querrá consumir en comparación con la cantidad de consumo privado que una persona querrá consumir.Gruber, Jonathan.Public Finance and Public Policy, 5th edition. London: Worth Publishers, 2015.
miniaturadeimagen|Paquetes de consumo familiar con vales. Opciones de consumo de la educación.miniaturadeimagen|Paquetes de consumo familiar con vales. Opciones de consumo de la educación.
La intervención del gobierno en la educación típicamente toma dos formas. El primer enfoque puede ser amplio, como instituir escuelas autónomas, escuelas magnet o escuelas con fines de lucro y aumentar la competencia. El segundo enfoque puede enfocarse individualmente, como proporcionar subsidios o préstamos para que las personas asistan a los vales de la universidad o la escuela para K-12.
La segunda razón es que se proponen cupones para aumentar la competencia de mercado entre las escuelas. Al igual que el teorema del mercado libre, los cupones esperan que las escuelas sean más competitivas al
En muchos casos en los que se han instituido programas de vales escolares, ha habido resultados mixtos, algunos programas muestran mayores beneficios de los vales escolares y algunos casos muestran efectos perjudiciales.
¿CÓMO SE DETERMINA EL VALOR DEL VOUCHER EDUCATIVO?
Según Víctor San Martín Ramírez en su artículo "Sistema de cheques o vouchers educativos en la educación para jóvenes y adultos en extrema vulnerabilidad. El caso de El Salvador", en los países con sistema de vouchers, la estimación y valor final del bono o subvención educativa está asociado con el crecimiento económico, el cual es medido por el Ministerio de Hacienda o Economía. De acuerdo con el crecimiento, el Ministerio de Educación fija los ejes de necesidad y diseña la propuesta presupuestaria. Esto significa en términos de San Martín Ramíres que los países tienen la responsabilidad de manejar sus equilibrios macroeconómicos y cuentas fiscales en orden. En lo que refiere a las subvenciones escolares, estas "son administradas por una unidad específica autónoma, habitualmente interministerial, regulada y sin nexo de ningún tipo con sostenedores de instituciones educativas". Las bases de cálculo del voucher (...) vienen fijadas y expresadas por ley mediante unidades económicas reajustables anualmente. Un dado importante es que el gasto público en educación varía entre países de acuerdo con los ingresos totales y al costo de la vida (canasta básica) de cada país.
En otras naciones "la base de cálculo se compone por el gasto público más un gasto privado que asumen las familias, o con donaciones y becas (como en Singapur, Corea del Sur y el Reino Unido hasta hace poco tiempo), o solo gasto público (el caso de Dinamarca o, desde 2015, Chile, donde va desapareciendo el copago de manera gradual). Se establece una unidad financiera automáticamente reajustable de acuerdo con el IPC anual, complementada por variables diferenciadoras (NEE, Educación TP, asignaciones de zona, asignación de gratuidad, etc.)." https://www.theguardian.com/world/2023/nov/10/swedens-schools-minister-declares-free-school-system-failure
Efectos positivos y negativos de los vales escolares.
Efectos positivos En los Estados Unidos, los vales generalmente se financian con dólares estatales, y en otros países, a través de una variedad de vehículos de financiamiento del gobierno. Es importante tener en cuenta que las escuelas en los Estados Unidos conservan sus fondos federales y locales, independientemente de la inscripción, solo los fondos estatales dependen del tamaño de la inscripción. Parte de mejorar el rendimiento de los estudiantes implica mejorar el rendimiento de los maestros y la escuela. En teoría, más cupones escolares motivarían la formación de más escuelas privadas que darán a los padres más opciones en la escuela. Esta mayor competencia haría que tanto las escuelas públicas como las privadas, que compiten por los fondos de los vales, mantengan una enseñanza de alta calidad y mantengan los costos bajos. De hecho, hay evidencia de que los vales escolares resultan en ahorros de costos para los sistemas escolares. Un análisis fiscal del sistema de vales escolares de Indiana mostró ahorros anuales, por estudiante, para el gobierno estatal.
Los defensores de las escuelas de vales argumentan que existe evidencia de múltiples beneficios para los estudiantes y las familias debido a los vales escolares. Hay evidencia que demuestra que el uso de los vales escolares da como resultado un aumento en los puntajes de los exámenes y tasas más altas de graduación de la escuela secundaria para los estudiantes. Un estudio de caso en el país de Colombia mostró que la presencia de programas de vales resultó en un aumento de 10 puntos porcentuales en la probabilidad de que un niño termine el octavo grado y mostró un aumento en el rendimiento de 0.2 desviaciones estándar en las pruebas estandarizadas. Además, la evidencia muestra que los afroamericanos experimentan un aumento en las tasas de matrícula universitaria en los programas de cupones.Chingos, Matthew and Paul Peterson. "The Effects of School Vouchers on College Enrollment: Experimental Evidence from New York City." Brookings Institution, Brown Center on Education Policy, August 2012, http://paulepeterson.org/sites/default/files/Impacts_of_School_Vouchers_FINAL.pdf . Es importante tener en cuenta que estos logros para los estudiantes afroamericanos no están presentes para otros grupos raciales y étnicos.
La investigación también ha demostrado los beneficios espaciales del sistema de vales. Las escuelas públicas, que están cerca de escuelas privadas que aceptan cupones, a menudo tienen mejores puntajes en las pruebas que otras escuelas públicas que no están cerca de las escuelas privadas preparadas para cupones.Greene, Jay and Marcus Winters. "When School's Compete: The Effects of Vouchers on Florida Public School Achievement." Manhattan Institute for Policy Research, no 2 (2003), 1-16. Una investigación adicional realizada por Caroline Hoxby muestra que cuando hay sistemas de cupones disponibles, tanto las escuelas públicas como las privadas en ese sistema escolar han aumentado los puntajes en los exámenes y las tasas de graduación.Hoxby, Caroline. "Rising Tide." Education Next 1, no. 4 (2001).
Efectos negativos Si bien hay algunos estudios que muestran los efectos positivos de los programas de cupones, también hay investigaciones que demuestran la ineficacia de los cupones escolares. Se han realizado algunos estudios de casos recientes que muestran que en los distritos escolares con sistema de vales, los estudiantes que asisten a la escuela pública, a diferencia de la escuela privada con un cupón, tienden a superar a sus compañeros de escuela privada."Voucher Research Brief." Public Policy Forum 102, no. 1(2014): 1-10.
Además de la falta general de resultados, los críticos de los vales escolares argumentan que los vales conducirán a la segregación. Los estudios empíricos muestran que existe evidencia de que los vales escolares pueden llevar a la segregación racial o de ingresos. Sin embargo, la investigación sobre este tema no es concluyente, ya que también hay investigaciones válidas que demuestran que, en ciertas circunstancias, los ingresos y la segregación racial pueden reducirse indirectamente al aumentar la opción escolar.