El Consenso Europeo sobre la Ayuda Humanitaria (en inglés: European Consensus on Humanitarian Aid) es una declaración conjunta suscrita el 18 de diciembre de 2007 por el Consejo de la Unión Europea, el Parlamento Europeo y la Comisión Europea que constituye el marco político global por el que se rige la ayuda humanitaria que presta la Unión Europea.

El Consenso define la visión común, los objetivos de la política humanitaria y los principios de la Unión Europea en varios ámbitos, entre ellos la cooperación humanitaria internacional, las buenas prácticas en materia de donaciones, la reducción de riesgos, la preparación ante catástrofes, la protección civil y las relaciones entre los sectores civil y militar. Además, reafirma los cuatro principios humanitarios fundamentales —humanidad, neutralidad, imparcialidad e independencia— y establece un marco estratégico que guía la actuación de la UE y de sus Estados miembros en la prestación de una ayuda humanitaria eficaz, de calidad y coordinada.

Antecedentes

La ayuda humanitaria de la Unión Europea se rige por el Reglamento (CE) n.º 1257/96 del Consejo, de 20 de junio de 1996, que regula la prestación de ayuda humanitaria, incluidos sus instrumentos financieros. La base jurídica de la acción humanitaria de la UE se encuentra en el artículo 21 del Tratado de la Unión Europea (TUE), que establece los principios de la acción exterior de la Unión, y en el artículo 214 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), que constituye la base jurídica específica para la ayuda humanitaria.

Antes de la adopción del Consenso, la acción humanitaria de la UE carecía de un marco político único y coherente que integrara la actuación de la Comisión, el Parlamento, el Consejo y los Estados miembros. La Comisión lanzó la iniciativa de adoptar una declaración conjunta sobre los principios, objetivos y estrategias de la UE para la prestación de ayuda humanitaria en terceros países a través de la Comunicación titulada «Hacia un consenso europeo sobre la ayuda humanitaria» [COM(2007) 317 final], presentada el 13 de junio de 2007.

El 14 de noviembre de 2007, el Parlamento Europeo aprobó una resolución sobre un Consenso Europeo en materia de Ayuda Humanitaria (2007/2139(INI)), en la que acogió con satisfacción la Comunicación de la Comisión y la iniciativa de adoptar una declaración conjunta. El 29 de noviembre de 2007, el Parlamento Europeo adoptó una resolución sobre la proclamación de un Consenso Europeo sobre la Ayuda Humanitaria.

Contenido

Objetivos

El Consenso establece los objetivos generales de la acción humanitaria de la UE: Preservar vidas Prevenir y aliviar el sufrimiento Ayudar a mantener la dignidad humana frente a catástrofes naturales y crisis provocadas por el ser humano

El Consenso abarca todo el espectro de acciones humanitarias: desde la preparación ante las catástrofes y las medidas destinadas a reducir los riesgos hasta las intervenciones de emergencia y la ayuda encaminada a salvar las vidas de las personas más vulnerables en caso de crisis de larga duración, pasando por situaciones de transición hacia la recuperación y el desarrollo a más largo plazo.

Principios humanitarios

El Consenso reafirma los cuatro principios humanitarios fundamentales, en consonancia con el Derecho internacional humanitario y la Resolución 46/182 de la Asamblea General de las Naciones Unidas: Humanidad: el sufrimiento humano debe ser atendido dondequiera que se encuentre. Neutralidad: la ayuda no debe tomar parte en hostilidades ni en controversias de carácter político, racial, religioso o ideológico. Imparcialidad: la ayuda debe proporcionarse sin discriminación y en función de las necesidades. Independencia: la acción humanitaria debe ser autónoma respecto a los objetivos políticos, económicos, militares o de otro tipo que puedan tener los actores en las zonas donde se desarrolla.

Además, la UE se compromete a cumplir los principios del Derecho internacional, en particular el Derecho internacional humanitario, los Derechos humanos y el Derecho de los refugiados.

Buenas prácticas

El Consenso establece normas rigurosas para la acción humanitaria, en particular en materia de donación, asociación, respaldo de la UE a la intervención humanitaria internacional y relaciones con otros agentes presentes en situaciones de crisis. También define las modalidades de utilización de las capacidades de protección civil y los activos militares en las respuestas de emergencia.

Entre las buenas prácticas que la UE se compromete a seguir se incluyen: La coordinación con otros donantes y organizaciones humanitarias El refuerzo de la capacidad local La integración de la perspectiva de género en las intervenciones humanitarias El vínculo entre la ayuda humanitaria y la ayuda al desarrollo

Implementación

Plan de Acción

Tras la firma del Consenso, se adoptó un Plan de Acción para su implementación. En diciembre de 2010, la Comisión publicó un examen intermedio del Plan de Acción del Consenso Europeo sobre la Ayuda Humanitaria [COM(2010) 722 final], en el que se evaluaban los progresos realizados desde 2007 y se establecían prioridades para el futuro.

El examen destacaba que, entre 2007 y 2010, la asistencia humanitaria suministrada por la UE se había canalizado principalmente a través de la financiación de organizaciones humanitarias asociadas que prestaban ayuda directa a poblaciones necesitadas de todo el mundo. Juntos, los Estados miembros de la UE y la Comisión Europea aportaban una parte importante de la ayuda humanitaria mundial (entre un 45 % y un 50 % en esos años).

COHAFA

En 2008, tras la firma del Consenso, se creó el Grupo «Ayuda Humanitaria y Alimentaria» (COHAFA), un órgano preparatorio del Consejo de la Unión Europea encargado de coordinar las políticas de ayuda humanitaria y alimentaria de los Estados miembros. Su trabajo sigue las orientaciones del Consenso Europeo sobre la Ayuda Humanitaria, los principios humanitarios y el respeto del Derecho internacional humanitario.

Relevancia e influencia

El Consenso Europeo sobre la Ayuda Humanitaria se ha consolidado como el documento de referencia en materia de ayuda humanitaria de la UE. Como señala el examen intermedio de 2010, «el Consenso Europeo, que sigue siendo la referencia en materia de ayuda humanitaria de la UE, se ha ganado el reconocimiento y el respeto de la comunidad humanitaria dentro y fuera de la UE y ha generado la dinámica política necesaria para impulsar los esfuerzos conjuntos de la UE en este ámbito».

La UE y sus Estados miembros, en su conjunto, son el mayor donante público de ayuda humanitaria internacional del mundo. El Consenso ha contribuido a mejorar la coherencia, la eficacia y la calidad de la respuesta humanitaria de la UE.

El Consenso también ha influido en la acción humanitaria de la UE en ámbitos como: La cooperación humanitaria internacional Las buenas prácticas en materia de donaciones La reducción de riesgos y la preparación ante catástrofes La protección civil Las relaciones entre los sectores civil y militar El vínculo entre la ayuda humanitaria y la ayuda al desarrollo

Evolución posterior

En marzo de 2021, la Comisión adoptó la Comunicación titulada «La acción humanitaria de la UE: nuevos desafíos, mismos principios» [COM(2021) 110 final], en la que reafirmó el papel central del Consenso Europeo sobre la Ayuda Humanitaria como marco de referencia para la acción humanitaria de la UE. Esta comunicación proponía reforzar la labor humanitaria de la UE para hacer frente al aumento de las necesidades humanitarias, agravado por la pandemia de COVID-19.

En octubre de 2017, con motivo del décimo aniversario de la adopción del Consenso, todas las partes interesadas renovaron su compromiso de seguir trabajando de acuerdo con los principios establecidos en el Consenso.

Véase también Ayuda humanitaria Oficina de Ayuda Humanitaria de la Unión Europea Mecanismo de Protección Civil de la Unión Europea Acción exterior de la Unión Europea Derecho internacional humanitario

Referencias

Bibliografía

Enlaces externos European Consensus on Humanitarian Aid — Sitio oficial de la Dirección General de Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas Consenso europeo sobre la ayuda humanitaria — Ficha en EUR-Lex Ayuda humanitaria — Ficha temática del Parlamento Europeo Texto completo del Consenso Europeo sobre la Ayuda Humanitaria (PDF)

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