Firmado el 3 de octubre de 2020, el Acuerdo de Paz de Juba (también llamado Acuerdo de Juba) es un acuerdo histórico entre el gobierno de transición de Sudán y un puñado de grupos rebeldes del país. Desde que Sudán obtuvo su independencia en 1956, la nación ha estado plagada de diversas guerras civiles y conflictos internos, concretamente la guerra de Darfur (2003-2020). Casi 400 000 personas murieron en la crisis y más de 2,5 millones fueron desplazadas debido a los combates entre los grupos rebeldes de la región, lo que impulsó la aplicación de una legislación para la consolidación de la paz tras casi dos décadas de conflicto. El Acuerdo de Paz de Juba sirvió para enmendar la Carta Constitucional de 2019 en Sudán, que es la más reciente de una larga serie de leyes fallidas promulgadas para equilibrar la dinámica de poder entre el gobierno civil y el régimen militar/fuerzas armadas. Contenido Reparto del poder En cuanto a los protocolos más específicos descritos, esta sección del acuerdo reivindicaba la supremacía de todo el documento sobre la carta de 2019, acordaba restaurar un sistema de gobierno regional-federal, establecía una disposición de representación proporcional para Darfur y mucho más. También para Darfur, el acuerdo prometía 28 planes diferentes para el bienestar de la región.
Distribución de la riqueza Al igual que el primer protocolo, este contiene muchos principios generales, como el reconocimiento de que la distribución equitativa de los recursos y los ingresos redunda en beneficio de Sudán. Esa afirmación es en sí misma el primer principio, que resume los numerosos puntos similares expuestos al principio de esta sección. Los mismos temas generales se reflejan en los aspectos más detallados de esta sección. Por ejemplo, la creación de un Fondo Nacional de Ingresos, la Comisión de Reconstrucción y Desarrollo de Darfur y otros proyectos de desarrollo están cargados de promesas de reparto de la riqueza. En esta parte del documento también se mencionan explícitamente las fuentes de ingresos exclusivas de la región de Darfur y sus estados (es decir, los impuestos sobre la propiedad/la tierra, el turismo y los préstamos nacionales). En total, hay 29 principios únicos en esta sección relacionados con las perspectivas económicas justas de Sudán.
Justicia, rendición de cuentas y reconciliación El tercer protocolo del Acuerdo de Paz de Juba tiene por objeto abordar la gran cantidad de violaciones de los derechos humanos que se han producido en la región durante años. Los principios generales de esta parte se refieren en gran medida al respeto, la defensa y la adopción de medidas judiciales para combatir los crímenes de guerra y el genocidio. Muchos de estos objetivos tienen por objeto ayudar a las víctimas de la violencia en Sudán a obtener justicia a nivel jurídico y democrático. Un gran cambio introducido en estas secciones es que, a menos que una violación de la ley requiera la intervención de la CPI el Poder Judicial Nacional (recién añadido en la última parte de esta sección), el Tribunal Especial para Darfur, las Comisiones de la Verdad y la Reconciliación y los tribunales sudaneses tienen la facultad de ejercer su autoridad. El capítulo 3 de los Protocolos de Paz de Juba también incluye una sección sobre la conmemoración de las víctimas en Darfur para promover la paz simbólica.
Indemnización y reparaciones
El capítulo 4 del Acuerdo de Paz de Juba se centra en la justicia financiera e institucional para las víctimas del conflicto de Darfur. Este capítulo establece que dicha justicia puede adoptar la forma de indemnización, restitución, rehabilitación, conmemoración y/o satisfacción. También establece que el término "víctimas del conflicto de Darfur" se refiere a lo siguiente:
Supervivientes de violaciones, víctimas de lesiones físicas, mentales y psicológicas, o personas que hayan perdido sus bienes o cuyos derechos fundamentales hayan sido vulnerados. Niños huérfanos. Niños no acompañados. Niños separados. Familiares directos o dependientes de personas que hayan sufrido daños según se define en el primer punto. No combatientes que hayan sufrido daños al intervenir para ayudar a personas en peligro o para evitar que se convirtieran en víctimas.
Además, este capítulo del acuerdo de paz también explica los derechos de quienes solicitan indemnizaciones o reparaciones y el establecimiento de un fondo para las causas mencionadas.
Personas desplazadas internamente y refugiados Al comienzo del capítulo 5 de los protocolos del acuerdo, se incluyen definiciones claras de los términos desplazados internos, refugiados, desplazados y residentes en tierras ajenas (personas que viven ilegalmente en tierras ajenas desde el inicio del conflicto en Darfur). Estas definiciones sientan las bases para una serie de protocolos destinados a garantizar que todas las partes implicadas en Darfur se atengan al derecho internacional relativo a los desplazados y los refugiados. Además, el documento establece que los desplazados internos y los refugiados tienen derecho al retorno, la ciudadanía, la identidad, la participación, la propiedad y la vivienda. En esta sección también se establece la logística de la indemnización por la propiedad y la vivienda, así como la creación de condiciones adecuadas para el retorno.
A nivel más global, el capítulo 5 garantiza que los desplazados internos y los refugiados reciban ayuda humanitaria urgente y se les aplique una estrategia integral de reasentamiento. Además, allana el camino para la creación de una Comisión para los Desplazados Internos y los Refugiados (IDPRC) y detalla su planificación.
Desarrollo del sector de nómadas y ganaderos en la región de Darfur Este capítulo de los protocolos destacaba directamente los problemas que provocaron la guerra en Darfur, principalmente el aspecto medioambiental. La guerra en sí misma es tremendamente compleja, y una de las muchas razones que la desencadenaron fueron las diferentes formas de agricultura que practicaban los grupos tribales más rurales de la región. El Gobierno sudanés aprovechó la disputa entre los agricultores nómadas y sedentarios por la tierra para fabricar un conflicto entre los nómadas árabes y los pastores africanos. Sin embargo, tras la violencia, esta sección esbozaba un camino hacia la igualdad entre nómadas y pastores.
En concreto, el capítulo 6 se centra en la prevención de futuras fricciones tribales garantizando la protección y la inversión de los recursos. Teniendo en cuenta que el deterioro medioambiental exacerbó la lucha por los recursos, este plan se incluyó en el Acuerdo de Juba para garantizar un futuro más equitativo tanto para los recursos como para los grupos que los utilizan. La mayor parte de esta sección sienta las bases para promover la paz entre los distintos grupos étnicos mediante la creación de organismos de cooperación agrícola.
Land y Hawakeer Hawakeer es un término exclusivamente sudanés que hace referencia a los derechos tradicionales o tribales de propiedad de la tierra que consideran válidos los habitantes de una zona concreta. Este es el punto central del capítulo 7 de los protocolos de paz de Juba. El reconocimiento de la propiedad tradicional de estas tierras tribales y los derechos históricos sobre las tierras relacionadas son los principales objetivos de esta parte, concretamente en lo que respecta a las rutas ganaderas y el acceso al agua. La principal forma en que el acuerdo decide resolver la tensión sobre los derechos sobre la tierra es con la demarcación oficial de las fronteras de Darfur y la creación de la Comisión de Tierras y Hawakeer de Darfur (DLHC). El resto de este capítulo detalla las responsabilidades y facultades de la DLHC, así como su financiación.
Acuerdo de alto el fuego permanente y acuerdo definitivo de seguridad El capítulo 8, la parte más extensa y detallada de los protocolos, describe meticulosamente los planes para alcanzar una paz inmediata que proporcione la estabilidad necesaria para aplicar las secciones anteriores. La sección comienza con un preámbulo que contiene cinco declaraciones generales, seguidas de las definiciones de una gran variedad de términos utilizados a lo largo del texto. A continuación, el capítulo 8 establece el propósito del acuerdo, las partes implicadas, los principios rectores del acuerdo y un preludio a las fases de los acuerdos finales de seguridad. El primero de esos acuerdos es el cese de las hostilidades, seguido de un alto el fuego permanente (que se describe detalladamente en el acuerdo). A continuación, se enumeran los actos permitidos y prohibidos para todas las partes implicadas, antes de explicar los preparativos para el alto el fuego. La mayor parte del resto de la sección se centra en el código de conducta durante el alto el fuego y las medidas de protección establecidas en el momento del alto el fuego y más allá. Siguiendo las directrices multifacéticas del desarme, la desmovilización y la reintegración (DDR), se ofrece a todas las partes firmantes una vía bien pensada hacia la estabilidad. Por último, tras proporcionar aún más información sobre la aplicación de diversos programas, métodos y organizaciones, el capítulo final del Acuerdo de Juba concluye con las normas para los mediadores del documento y las disposiciones finales.
Partes firmantes
El Gobierno de Transición de Sudán Tras el golpe de Estado de 2019 y la posterior destitución del expresidente Omar al-Bashir, Sudán instauró un gobierno de transición para avanzar hacia un sistema democrático. Aunque este gobierno no ha estado exento de agitación, sí que derrocó al presidente que intensificó el conflicto en Darfur y que es considerado uno de los principales responsables del derramamiento de sangre. Tras asumir el liderazgo, el gobierno de transición dirigido por Abdalla Hamdok y Abdel Fattah al-Burhan lideró los esfuerzos del nuevo Estado para encontrar un terreno común con los grupos rebeldes de Darfur.
Movimiento de Liberación de Sudán El SLM es un movimiento principalmente sursudanés que se formó en 1989 como consecuencia directa de la llegada al poder del Frente Islámico Nacional (NIF) de Hassan al-Turabi tras el derrocamiento de Ahmed al-Mirghani. El NIF aplicó políticas desiguales contra los no árabes en materia de reparto de tierras y poder (preparando así el terreno para lo que ocurriría en Darfur años más tarde). Por lo tanto, el SLM ha luchado por sus derechos y representación mucho antes de que se infligiera violencia alguna a los no árabes. Sin embargo, tras producirse esa violencia, se convirtió en otra razón más para que el SLM se sumara al acuerdo de Juba, que otorgaba a cada una de sus facciones tres escaños en el consejo de soberanía, un total de cinco ministros en el gabinete de transición y una cuarta parte de los escaños en la legislatura de transición.
Movimiento de Liberación de Sudán - Consejo de Transición (SLM-TC) Encabezada por al-Hadi Idris Yahya, esta facción del SLM se separó de su grupo matriz debido a su renuencia a negociar con el expresidente Omar al-Bashir. Una vez que se implementó el gobierno de transición tras la destitución de al-Bashir, el grupo firmó el acuerdo de paz.
Movimiento Justicia e Igualdad Tras la publicación en 2000 del Libro Negro, un manuscrito que detallaba la marginación de los no árabes en Sudán, se fundó el JEM con el firme objetivo de restaurar la democracia y la diplomacia en el Estado. Dadas las similitudes en sus puntos de vista, las facciones principales del JEM y del SLM se aliaron alrededor de 2010 y fueron algunas de las fuerzas principales en la destitución forzosa del presidente Al-Bashir. El JEM y el SLM también recibieron la misma representación en el gobierno de transición cuando firmaron el acuerdo de Juba.
Movimiento de Liberación del Pueblo de Sudán-Norte