La Federación Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua (FUCVAM) es una organización gremial de segundo grado, fundada el en Uruguay. Su objetivo principal es fortalecer el derecho a la vivienda mediante la agrupación de cooperativas que comparten tres principios fundamentales: ser cooperativas de usuarios, funcionar bajo el sistema de ayuda mutua y mantener la propiedad colectiva.
Según datos de 2020, agrupa a más de 500 cooperativas que representan cerca de 20 mil familias en todo el país. En Montevideo existen más de 300 cooperativas asociadas a la federación.
Objetivos
De acuerdo con sus estatutos, entre los objetivos de FUCVAM se encuentran promover el movimiento cooperativo nacional de vivienda por ayuda mutua, difundir la enseñanza, el ideario y las prácticas del cooperativismo, así como impulsar la creación de nuevas cooperativas de vivienda por ayuda mutua de usuarios.
Historia alt=Vista de edificios de una cooperativa|miniaturadeimagen|Cooperativa de Vivienda integrante de FUCVAM La ley 13728 del 17 de diciembre de 1968, también conocida como Ley de Vivienda, habilitó el financiamiento público a la construcción de viviendas por familias sin intermediarios. La aprobación de esta norma promovió la formación de cooperativas de vivienda por ayuda mutua. Muy poco tiempo después de aprobada la ley un documento del gobierno constataba que de todos los complejos de vivienda construidos en 1969, tanto por organismos públicos como privados, los realizados por cooperativas habían sido los de más bajo costo y por lo tanto de menores plazos de amortización. La Ley de Vivienda permitía en su artículo 141 que las cooperativas se agruparan en organizaciones de grado superior (federaciones).
Así, FUCVAM nació en 1970 como una organización gremial que reúne cooperativas de vivienda. Esta modalidad de construcción de vivienda —fundada en la propiedad colectiva, la autogestión y la ayuda mutua bajo los principios del cooperativismo— se propone como una forma de afrontar y resolver las dificultades de acceso a la vivienda que enfrentan amplios sectores de la sociedad.
Período dictatorial Durante la dictadura cívico-militar en Uruguay (1973-1985), FUCVAM se sumó a otras organizaciones sociales que sostuvieron e impulsaron acciones de resistencia popular, como el Plenario Intersindical de Trabajadores (PIT), la Asociación Social y Cultural de Estudiantes de la Enseñanza Pública (ASCEEP) y el Servicio Paz y Justicia (SERPAJ Uruguay), entre otras. Estas organizaciones, nucleadas en la llamada Intersocial, acordaron consignas, programas y medidas de lucha como caceroleadas, apagones y otras formas de manifestación en rechazo a la dictadura.
El gobierno de facto procuró eliminar esta forma de organización a través de un decreto-ley que convertía las cooperativas de vivienda en propiedades privadas mediante el régimen de propiedad horizontal, buscando suprimir las bases del modelo cooperativista. En 1983 el movimiento cooperativista organizado en FUCVAM recurrió a un mecanismo previsto en la constitución uruguaya iniciando una campaña de recolección de firmas para convocar a un referéndum que dejara sin efecto la ley. Esta iniciativa fue apoyada por los partidos políticos y organizaciones sociales y logró, en un solo día, la adhesión de 330 000 firmas de las aproximadamente 500 000 necesarias para llevar la ley a plebiscito. En febrero de 1984 se superaron las firmas necesarias. Sin embargo, el gobierno ignoró las casi 600 000 firmas presentadas y siguió adelante con la aplicación de la ley, pasando cooperativas de vivienda a propiedad horizontal. FUCVAM respondió promoviendo entre sus afiliados el no pago de la cuota al Banco Hipotecario del Uruguay, institución a cargo del financiamiento de las obras de construcción.
En 1983 FUCVAM y las citadas organizaciones sociales (PIT, ASCEEP y SERPAJ) integraron, junto a los partidos políticos Partido Nacional, Partido Colorado, Frente Amplio y Unión Cívica, la llamada Comisión Intersectorial, que participó activamente de las movilizaciones populares de 1983 y 1984 por la recuperación de la democracia.
En democracia Una vez recuperada la democracia en Uruguay, en 1986, el decreto fue derogado pero el movimiento cooperativo continuaba con grandes obstáculos: las autorizaciones para nuevas personerías jurídicas, el acceso a la tierra y a préstamos fueron impedimentos para su desarrollo y crecimiento.
A partir de 1989 se dieron varias ocupaciones de terrenos ociosos públicos, planteando la creación de carteras de tierras oficiales con el fin de disponibilizarlas a las cooperativas. En Montevideo el gobierno departamental firmó un convenio con FUCVAM por el que se adjudicaron diez predios para cooperativas, dando respuesta a una vieja reivindicación de la Federación.
En la década de los noventa a partir de estas experiencias FUCVAM planteó la necesidad de una reforma urbana que contemplara la realidad de sectores de extrema pobreza y la reivindicación de la utilización de espacios centrales de la ciudad para cooperativas, logrando reciclajes con buenos resultados, con apoyo del financiamiento de la Intendencia de Montevideo y del Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial.
A inicios de la década de 2000 FUCVAM amplió su alcance mediante alianzas con organizaciones internacionales, desarrollando actividades para adaptar y transferir su exitoso modelo de vivienda cooperativa a países de Centroamérica, como Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica.
FUCVAM desarrolló proyectos sociales en las cooperativas, financiados por la cooperación internacional (Maestro de la Comunidad, Salud Comunitaria, Plan Alimentario), además de grandes movilizaciones. Entre estas se destacan varias marchas hacia Punta del Este desde 2018 reclamando la uniformización y rebaja del interés en los préstamos a cooperativas. Esta reivindicación fue alcanzada en febrero de 2025.
FUCVAM ha tenido un rol protagónico junto a otros actores en la promoción de varias instancias de democracia directa en Uruguay, destacando entre otros su participación en el referéndum sobre la Ley de Caducidad de la Pretensión Punitiva del Estado (1989), el referéndum sobre la Ley de Urgente Consideración (2022) y el plebiscito de reforma jubilatoria (2024), reintegrando la Intersocial a partir de 2022.
El «modelo FUCVAM» El modelo desarrollado y promovido por FUCVAM sigue cinco principios clave:
Solidaridad: crear unidad basada en responsabilidades comunes y apoyo comunitario a las familias; Participación democrática: participación activa de las familias y toma de decisiones democrática a lo largo del proceso de planificación, diseño e implementación; Autogestión: la cooperativa asigna recursos y dirige todos los aspectos del proyecto, sin intermediarios; Ayuda mutua: esfuerzo conjunto de cada familia beneficiaria en la construcción de todas las viviendas, cada una contribuyendo con aproximadamente 21 horas de trabajo por semana; y Propiedad colectiva de la propiedad, brindando seguridad a las familias y evitando la especulación.
El modelo uruguayo impulsado por FUCVAM es el resultado de años de experiencia en condiciones variables de contexto político en el país. Se basa en la participación activa de los miembros de la cooperativa, futuros ocupantes de las viviendas, que en un proceso de autogestión directa y con el apoyo de técnicos asesores, dirigen y gestionan el proceso de construcción y toman las decisiones necesarias para la culminación exitosa de los proyectos. Esto genera un sentido de pertenencia y empoderamiento y se refleja no solamente durante la construcción sino también en el mantenimiento posterior de los conjuntos habitacionales, que se realiza de forma colectiva por los propios residentes.
Este modelo, además de atender la construcción de viviendas, también busca asegurar la preservación del Fondo Nacional de Vivienda, lo que garantiza la sostenibilidad del proceso y permite que, a largo plazo, el modelo sea una solución para un mayor número de ciudadanos.
Desde el año 2000 el modelo se ha ido transfiriendo gradualmente a otros países de América Latina, donde ha sido adoptado y aceptado como una solución viable y sostenible para el acceso a una vivienda digna. Como resultado, cooperativas de vivienda fundadas en los principios de ayuda mutua y propiedad colectiva están actualmente activas en Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, Nicaragua y Paraguay, y se encuentran en proceso de establecerse en Colombia, Cuba, Ecuador, Perú y Venezuela.
Actividades de formación En 1983 se creó el Centro de Formación Cooperativa, que mantuvo hasta 2014 cursos regulares para los diferentes roles y procesos de las cooperativas de vivienda. Se creó un Departamento de Apoyo Técnico para preparar a las cooperativas para la obra y abordar los problemas emergentes de ella, que generó ciclos de formación.
Entre 2011 y 2014 FUCVAM, con apoyos de equipos de Extensión de la Universidad de la República, promovió cursos y espacios de formación sobre la realidad nacional y los fundamentos políticos del cooperativismo.
A partir de 2014, la Federación creó la Escuela Nacional de Formación (Enforma), que cuenta con un conjunto estable de cursos de formación sobre gestión cooperativa para los que generó materiales de difusión y que se realizan en forma periódica.
Premios y reconocimientos alt=Frente a la puerta de entrada y a nivel de la vereda, una placa circular de mármol negro con texto grabado.|miniaturadeimagen|Placa en ex sede de FUCVAM (Río Negro 1544, Montevideo) En 2012 el proyecto de FUCVAM «Cooperación Sur-Sur: proyección de la experiencia del Modelo FUCVAM de cooperativas de vivienda por ayuda mutua en toda América Latina», recibió el primer premio del galardón Premio Mundial del Hábitat otorgado por la Organización de Naciones Unidas. La gremial fue premiada con el primer lugar entre más 400 proyectos finalistas presentados por 200 países de todo el mundo. El 30 de mayo de 2020, el Correo Uruguayo lanzó un sello personalizado con motivo de cumplirse los 50 años de FUCVAM. El 3 de julio de 2021 la Comisión Nacional Honoraria de Sitios de Memoria colocó una marca de la memoria en la antigua sede de FUCVAM con una placa con texto: «Río Negro 1544. Acá funcionó la sede de FUCVAM entre los años 1977 y 1992. En esta sede se reunían la Intersocial y la Intersectorial que luchaban por la democracia y las libertades públicas de nuestro pueblo. Perdurará en nuestra memoria como un sitio de lucha y resistencia al terrorismo de Estado. 7 de octubre de 2019». El 29 de agosto de 2023 FUCVAM recibió el Premio a la Trayectoria 2023 que integra el Premio Nacional de Ordenamiento Territorial y Urbanismo otorgado por el Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial. El 5 de julio de 2025 el Centro de Fotografía de Montevideo inauguró en el Parque José Enrique Rodó la exposición La lucha en defensa de la vivienda cooperativa. Registro fotográfico de CEMA, compuesta por fotografías históricas de FUCVAM, coincidiendo con los 55 años de su fundación.
Referencias
Categoría:Cooperativas de Uruguay Categoría:Cooperativas de vivienda Categoría:Cordón (Montevideo) Categoría:Organizaciones fundadas en 1970 Categoría:Vivienda en Uruguay