La Ley de Prostitución (en alemán: Prostitutionsgesetz, ProstG) es una ley federal alemana que regula la situación jurídica de la prostitución como servicio con el fin de mejorar la situación legal y social de las prostitutas. La ley se promulgó el 20 de diciembre de 2001 y está en vigor desde el 1 de enero de 2002, durante el mandato de Gerhard Schröder y meses antes de las elecciones federales. Al mismo tiempo, se modificaron los artículos 180a (explotación de prostitutas) y 181a (proxenetismo) del Strafgesetzbuch (Código Penal) para permitir el empleo de prostitutas, siempre que no fueran explotadas. La ley también permite a las prostitutas contratar seguros de salud, desempleo, pensión, asistencia sanitaria y accidentes.

Estructura y contenido Evolución jurídica Antes de su entrada en vigor, los contratos de servicios sexuales se consideraban generalmente inmorales en el sentido del artículo 138, apartado 1, del BGB (Código Civil). La consecuencia jurídica de la inmoralidad era la nulidad del contrato. Por lo tanto, ni la reclamación del cliente por la prestación del servicio ni la reclamación de las prostitutas por la contraprestación acordada eran válidas. El resultado era la práctica del pago por adelantado; en este caso, se excluía el reembolso de la tarifa, de conformidad con el artículo 817, frase 2, del BGB.

Según el Tribunal Administrativo de Berlín, la prostitución ya no era inmoral incluso antes de la Ley de Prostitución: «[...] la obligación del Estado de proteger la dignidad humana (artículo 1, apartado 1, frase 2, de la Ley Fundamental) no debe utilizarse indebidamente para perjudicar a las personas mediante la interferencia en la protección de la autodeterminación individual, por así decirlo, de sí mismas». El Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha dejado claro que la prostitución es una actividad lucrativa que forma «parte de la vida económica común» en el sentido del artículo 2 del Tratado de Roma. Sin embargo, no se han dictado sentencias sobre inmoralidad en el derecho civil, debido a las dudas sobre la exigibilidad, la indemnización por mal cumplimiento...

Esta valoración del derecho civil también tuvo repercusiones en el concepto del derecho penal y, por lo tanto, en particular, en el fraude, que requiere una pérdida económica. Si el trabajo de las prostitutas no podía justificar una reclamación, no pertenecía a los bienes protegidos penalmente. Cualquiera que utilizara servicios sexuales y, por lo tanto, engañara sobre su disposición a pagar, no cometía fraude por falta de pérdida económica. El Tribunal Federal de Justicia de Alemania aceptó dicho principio. Por otra parte, la prostituta que acepta dinero y engaña al cliente sobre su disposición a prestar servicios sexuales comete un fraude, ya que el «dinero honrado» del cliente era, en la gran mayoría de los casos, a pesar del propósito inmoral del cliente, un bien protegido.

El poder legislativo consideró que esta posición jurídica necesitaba una reforma.

El procedimiento legislativo se inició en mayo de 2001 e incluyó varias audiencias de expertos. Además de los grupos parlamentarios de los partidos del Gobierno, el SPD y Alianza 90/Los Verdes, los grupos de la oposición del FDP y el PDS votaron a favor del proyecto de ley presentado por el Gobierno el 19 de octubre de 2001 en el Bundestag. Solo el grupo parlamentario de la CDU/USC se opuso a la ley.

Contenido normativo

El §1 establece que, tras la prestación de servicios sexuales, el proveedor tiene derecho al pago de la contraprestación prometida. Aclara que el cliente no tiene derecho a exigir la prestación del servicio, ni que la prestación del servicio sea exigible. Dado que las sentencias sobre el establecimiento de la unión matrimonial no son ejecutables (§120, apartado 3, Ley de Procedimiento en Materia de Familia y en Materia de Jurisdicción Voluntaria), la ejecución sería incoherente y posiblemente inconstitucional, ya que violaría el artículo 1 de la Ley Fundamental (respeto a la dignidad humana).

El §2 de la ley garantiza que se excluye la objeción de inmoralidad debido a la naturaleza del servicio. No debería ser necesario demostrar ante los tribunales la calidad de los servicios prestados. Sin embargo, no se excluyen otras circunstancias, como la incapacidad para trabajar y, probablemente, también la inmoralidad por usura.

Además, la reclamación de pago no puede cederse. Más allá de la redacción, la reclamación tampoco puede hacerse valer mediante un poder notarial o un estatuto procesal, aunque sigue siendo posible la sustitución (actuar en nombre ajeno). Esto hace imposible el comercio de tales reclamaciones.

En el §3 se establecen las condiciones para la admisión a la seguridad social.

La exigibilidad de las tarifas en la práctica tiene poca importancia, ya que el pago se realiza casi siempre por adelantado.

La prohibición de publicidad de los servicios sexuales (artículo 119 de la Ley de contravenciones e infracciones administrativas) no fue derogada por la Ley de prostitución. El delito (artículo 120 de la Ley de contravenciones e infracciones administrativas) y el delito (artículo 184d del Código Penal) de prostitución prohibida, es decir, la infracción de un decreto de zona restringida dictado sobre la base del artículo 297 del Código de Crímenes contra el Derecho Internacional (CCAIL), tampoco se modificaron.

Crítica Dado que la dignidad humana, como valor constitucional supremo (artículo 1 de la Ley Fundamental), no está sujeta a la discreción del Estado, ni siquiera por ley, la prostitución, según algunos juristas, sigue siendo inmoral.Beater, Axel (1997). "Der Gesetzesbegriff von § 134 BGB —zur Anwendbarkeit der Vorschrift auf Verfassungs- und Satzungsnormen, allgemeine Rechtsgrundsätze und Gesetzesumgehungen", en Archiv für die civilistische Praxis, 197 (5): pp. 505–528. En particular, se argumenta que el artículo 2 de la ProstG solo excluye la objeción de inmoralidad y que el artículo 1 solo habla de una «demanda legalmente efectiva», pero no ordena de manera positiva que el contrato no sea inmoral o incluso efectivo. Además, la falta de exigibilidad de la prestación sexual muestra claramente que todavía no se trata de un contrato normal. Sin embargo, las relaciones jurídicas están finalmente reguladas por la Ley de prostitución.

Aunque el artículo 180a del Código Penal alemán (StGB) tipifica como delito la «explotación de prostitutas», este artículo rara vez se aplica, ya que tanto la dependencia económica como la dependencia personal son difíciles de demostrar. Sin la declaración de las personas afectadas, es poco probable que se dicte una condena en un proceso penal.

La revista feminista alemana EMMA, con una línea editorial crítica sobre la prostitución en general, afirmó que la Ley de Prostitución no haría sino «fomentar la prostitución forzada».

El Tribunal Social Federal dictaminó, en una sentencia de 6 de mayo de 2009, que la Ley de Prostitución se promulgó para proteger a los empleados y no para promover el negocio. El propietario de un burdel no puede exigir a la Agencia Federal de Empleo que le proporcione prostitutas.

Enmienda En el acuerdo de coalición negociado por la CDU, la CSU y el SPD tras las elecciones federales de 2013, se anunció una «revisión exhaustiva» de la Ley de Prostitución. En este contexto, se debería mejorar la base jurídica para el control de los locales de prostitución por parte de las autoridades reguladoras. En la misma sección del acuerdo de coalición, aunque sin una relación jurídica directa con la Ley de prostitución, los partidos gobernantes también anunciaron medidas contra la prostitución forzada y la trata de personas. De este modo, las víctimas deberían estar mejor protegidas y los delincuentes correspondientes ser castigados de forma más coherente. En el futuro, también se deberían tomar medidas contra las personas «que, a sabiendas y de forma deliberada, explotan la difícil situación de las víctimas de la trata y la prostitución forzada y abusan de ellas para realizar actos sexuales».

En septiembre de 2016 se aprobó la Ley de Protección de la Prostitución, que introdujo el registro obligatorio de las prostitutas, la autorización obligatoria para la industria de la prostitución y otras normas, como el asesoramiento sanitario periódico y obligatorio y el uso de preservativos.

Referencias

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