miniaturadeimagen|Nuevas viviendas en construcción en la autopista Dmitrovskoe en Moscú como parte de la Iniciativa.
La Iniciativa de Renovación Urbana de Moscú () es un vasto programa de obras públicas encargado por el alcalde de Moscú Serguéi Sobianin y el presidente ruso Vladímir Putin. Comenzó en 2017 y se espera que esté terminado en 2032. El plan incluye la demolición de 5.171 estructuras de viviendas en ruinas en Moscú, conocidas coloquialmente como jrushchovka, su sustitución por modernas estructuras residenciales de gran altura y la reubicación de 1,6 millones de residentes de la ciudad.
El distrito de Molzhaninovsky de la ciudad se convirtió en el primer distrito de la capital donde se completó la Iniciativa de Renovación Urbana de Moscú. El éxito del programa ha llevado a su adopción en otras ciudades y se incluyó en la edición actualizada del Código de Planificación Urbana de la Federación Rusa. En ocasiones, el plan se ha encontrado con una feroz oposición. Cuando esté terminado, cambiará radicalmente la forma física y la calidad de la vivienda en Moscú. La Iniciativa se financia a través de una combinación de fondos de los sectores público y privado.
Historia El alcalde de Moscú, Yuri Luzhkov, inició el reasentamiento masivo y la demolición de casas de cinco pisos del período de la construcción temprana de viviendas de paneles, conocida como khrushchevka, en la década de 1990 y se llevó a cabo como parte del "Programa para la reconstrucción integral de áreas de construcción de edificios de cinco pisos del primer período de construcción de viviendas industriales". Como parte del programa Luzhkov, la ciudad amplió los planes para reasentar y demoler 1.722 estructuras. La obra fue realizada por promotores privados en virtud de contratos de inversión con la ciudad. Las enmiendas al Código de Tierras aprobadas en 2007 obstaculizaron el trabajo de los contratistas, obligándolos a someterse a procedimientos competitivos para obtener terrenos. Debido a la crisis financiera mundial de 2007-2008, muchos constructores no pudieron cumplir con sus obligaciones con la ciudad. Como resultado, las autoridades de Moscú decidieron completar el programa con la ayuda de fondos directos del presupuesto de la ciudad. miniaturadeimagen|Demolición del número 9 de Parkovaya como parte del programa en Moscú.
En febrero de 2017, en una reunión del Consejo de Municipios de Moscú en la que participó Serguéi Sobianin, se volvió a plantear la cuestión de la continuación de la demolición del deteriorado parque de viviendas de paneles. El 13 de febrero, los diputados de la Duma de la ciudad de Moscú discutieron la necesidad de un nuevo programa, que incluía una serie previamente reconocida como "insoportable", y el 17 de febrero, los miembros de la Cámara Pública de la Ciudad de Moscú se dirigieron al alcalde con esta propuesta. En una reunión con Sergei Sobyanin el 21 de febrero de 2017, Vladímir Putin instruyó al alcalde de Moscú para que continuara con el reasentamiento de los edificios de cinco pisos. Sobyanin destacó a Putin en ese momento que el presupuesto de la ciudad permitía a la ciudad iniciar un nuevo programa y lamentó las dificultades que las autoridades de la ciudad encontraron en la implementación temprana del programa de Luzhkov. El alcalde señaló que la actual legislación de planificación civil y urbana limita la posibilidad de reasentamiento de estructuras que no corren un riesgo urgente de colapso y pidió al presidente que ayude a cambiar el marco regulatorio.
Varias fuentes relacionadas con la oficina del alcalde dijeron a la revista Forbes que el requisito previo para el rápido inicio del programa de renovación era el deseo de la administración de la ciudad de evitar la redistribución de los ingresos presupuestarios de Moscú a favor de las regiones con mayores cargas de deuda. Al hablar con los periodistas, Natalia Zubarevich, investigadora principal del Instituto de Política Social de la Escuela Superior de Economía, señaló la viabilidad de este escenario, ya que solo en 2016 los ingresos del presupuesto consolidado de Moscú aumentaron en 188 mil millones de rublos. Los interlocutores de la publicación también señalaron que un programa de renovación a gran escala permitirá a Moscú atraer inversiones en la construcción y las industrias relacionadas.
El 10 de marzo, los diputados de la Duma Estatal de Rusia Unida Irina Belykh, Vladímir Resin, Nikolái Goncharov y Gennady Onishchenko presentaron a la cámara baja del parlamento un proyecto de ley que establece las características de la renovación del parque de viviendas en la capital de la Federación de Rusia. La ley fue popularmente llamada la "Ley de Renovación". Posteriormente, Mikhail Blinkin, director del Instituto HSE de Economía del Transporte y Política de Transporte, calificó la publicación de la primera versión del proyecto de ley como un "montaje": el proyecto de ley tenía numerosos defectos y se convirtió en objeto de críticas por parte de abogados y especialistas en planificación urbana y política de vivienda. Entre los críticos del documento se encontraba el Consejo Consultivo Público de la Duma de la Ciudad de Moscú, que señaló en un informe oficial que el proyecto de ley era contrario a la Constitución y otras leyes, era potencialmente inconveniente desde el punto de vista económico y estaba plagado de consecuencias sociales negativas. miniaturadeimagen|Demolición de un jrushchovka en Moscú.
El proyecto de ley fue discutido en el grupo de trabajo de diputados de la Duma Estatal y representantes del Ayuntamiento. El 17 de abril, algunos de los cambios recomendados por la crítica fueron adoptados por los autores. El 20 de abril, el proyecto de ley fue aprobado en primera lectura con 397 votos a favor y 4 en contra. El documento fue finalizado por un equipo dirigido por la jefa del Comité de Política de Vivienda y Vivienda y Servicios Públicos de la Duma, Galina Khovanskaya. Durante las audiencias parlamentarias en la Duma, se formó un grupo de trabajo para finalizar el proyecto de ley, que incluía a representantes de las facciones y ciudadanos, incluidos los críticos del proyecto de renovación. En total, los parlamentarios y de gobierno propusieron 144 enmiendas al documento, de las cuales el 90% fueron aceptadas y unas 20 fueron rechazadas. El 9 de junio, el proyecto de ley pasó su segunda lectura. De la primera lectura a la tercera, el proyecto de ley duplicó su volumen, ya que su texto se complementó con garantías sociales como las consagradas en la ley de Moscú "Sobre las garantías adicionales de los derechos de vivienda y propiedad de las personas físicas y jurídicas en el curso de la renovación del parque de viviendas en la ciudad de Moscú", aprobada el 18 de mayo. El 14 de junio, el proyecto fue aprobado en tercera lectura: 399 diputados votaron a favor, dos en contra y uno se abstuvo. El 28 de junio, el proyecto de ley fue considerado y aprobado por el Consejo de la Federación. El 1 de julio, la ley fue firmada por el presidente ruso Vladímir Putin.
En 2017, "renovación" fue elegida como la palabra principal del año por un consejo de idioma ruso. Los periodistas lo asociaron con el proceso de reasentamiento, que afectó a millones de moscovitas.
Implementación del programa miniaturadeimagen|El alcalde de Moscú, Serguéi Sobianin, supervisa la Iniciativa y otros proyectos de calidad de vida en Moscú.
El plan inicial de la Iniciativa de Renovación Urbana de Moscú incluía la demolición de 7.934 estructuras y el reasentamiento de 1,6 millones de personas. Esta información se indicó en una presentación preparada para una reunión con los diputados de la Duma Estatal en vísperas de la presentación del proyecto de ley. Entre marzo y abril, como resultado de consultas con los diputados municipales y los ancianos de las casas, se realizó una encuesta telefónica puerta a puerta y se supervisó la actividad de protesta, se excluyeron de la lista las estructuras de 40 distritos del viejo Moscú y 15 asentamientos en los territorios incluidos en Moscú en 2011-2012. La lista de casas que se incluirán en el programa de renovación se compiló con la participación de un consejo científico dependiente del Departamento de Patrimonio Cultural de la Ciudad de Moscú y el movimiento social Archnadzor. Los defensores en Moscú aseguraron la exclusión del programa de los monumentos históricos sin estatus de protección. Las casas en 40 barrios de trabajadores construidos en las décadas de 1920 y 1930 fueron excluidas del programa y marcadas para renovación y no demolición.
En mayo, la alcaldía publicó una lista preliminar de 4.566 estructuras en 85 distritos de la ciudad: 1.064 en el Distrito Administrativo del Este, 673 en el Distrito Administrativo del Sureste, 535 en la ZAO, 524 en el Distrito Administrativo del Noreste, 460 en el Distrito Administrativo del Suroeste, 426 en el Distrito Administrativo del Sur, 363 en el Distrito Administrativo del Sur, 340 en el Distrito Administrativo Central, 50 en TiNAO y 34 en Zelenogrado. Los criterios formales para la inclusión fueron las estructuras construidas entre 1957 y 1968, el uso de productos típicos de paredes y techos, la condición y estructuras de una altura no mayor a 5 pisos. Además de los edificios del período de construcción de viviendas industriales, la lista incluye alrededor de 100 edificios de otros años, incluidos los prerrevolucionarios, las casas del período de la vanguardia arquitectónica, los edificios estalinistas tardíos y las casas construidas según proyectos individuales. Entre mayo y junio de 2017, la alcaldía llevó a cabo una votación para la inclusión de las casas de la lista preliminar en el programa de renovación entre propietarios e inquilinos de apartamentos. Los ciudadanos podían emitir su voto a través de la aplicación Ciudadano Activo. Para incluir una casa en el programa, se requería recoger dos tercios de los votos "a favor", para la exclusión un tercio más un voto "en contra", los votos de los que se negaban a participar en la votación se distribuían proporcionalmente entre los partidarios y opositores a la participación en el programa.
El programa de renovación fue apoyado por 4.087 estructuras de la lista preliminar, mientras que 452 estructuras se opusieron. En 31 distritos, todas las casas de la lista apoyaron la participación en el programa, en 2 distritos, más de la mitad de las estructuras fueron excluidas del programa: 55% en el distrito de Moskvorechye-Saburovo y 51% en el distrito de Izmaylovo. La votación no se llevó a cabo en 7 estructuras de la lista, porque fueron abandonadas por los residentes o reasentadas de otra manera. De las 452 estructuras excluidas del programa, 377 resultaron ser construidas con ladrillo. La proporción de residentes de casas de ladrillo fue del 84% de todos los votos en contra. Después de estudiar los resultados de la votación, los periodistas de RBC concluyeron que la elección de los moscovitas prácticamente no se vio afectada por la proximidad de sus estructuras a las estaciones de metro de Moscú y las preferencias políticas en las elecciones a la alcaldía de 2013. Antes de la aprobación de la ley de renovación, los residentes de las estructuras no incluidas en la lista preliminar de votación podían celebrar reuniones de propietarios y presentar solicitudes de participación en el programa a los consejos de distrito.