El Tratado General (título oficial completo: Tratado sobre las relaciones entre la República Federal de Alemania y las tres potencias, también conocido como Tratado de Alemania, Tratado de Bonn o Convención de Bonn) es un tratado internacional que fue firmado el 26 de mayo de 1952 entre la República Federal de Alemania y las tres potencias ocupantes occidentales Francia, Gran Bretaña y Estados Unidos. El tema del tratado fue la restauración de la soberanía alemana y la normalización del estatus de Alemania según el derecho internacional. Reemplazó el estatuto de ocupación de 1949.
En el contexto de la guerra de Corea y la Guerra Fría, Estados Unidos buscó obtener una contribución alemana a la defensa de Occidente dentro de la Comunidad Europea de Defensa (CED). Esta fue la razón para poner fin al régimen de ocupación en la República Federal y otorgar los derechos de un estado soberano. En la República Democrática Alemana (RDA), el Tratado General se conocía como “Tratado de Guerra General”, según el lenguaje del Partido Socialista Unificado de Alemania (SED).
Aunque el tratado fue ratificado por la República Federal de Alemania, Gran Bretaña y Estados Unidos, no entró en vigor debido al calendario previsto en el Tratado CED, ya que la Asamblea Nacional francesa rechazó la ratificación de este último el 30 de agosto de 1954. Posteriormente, el Tratado General fue renegociado parcialmente. Finalmente fue publicado en una versión modificada según el acta del 23 de octubre de 1954 entraron en vigor los Acuerdos de París, en los que se fundó la Unión Europea Occidental (UEO). La revisión fue ventajosa para la República Federal. Aunque la versión revisada otorgaba a la República Federal de Alemania “el pleno poder de un estado soberano sobre sus asuntos internos y externos”, aún enumeraba una serie de restricciones en los campos legislativo, militar e internacional.
Otras disposiciones del Tratado General y de los tratados adicionales se expresaron en derechos especiales de las potencias occidentales, sujetos a aquellos derechos y responsabilidades que afectaban a Berlín y Alemania en su conjunto, el acuerdo final de paz y la reunificación alemana. Origen
Antecedentes
La situación en los inicios de la República Federal Con la fundación de la República Federal de Alemania en 1949, la situación bélica con los aliados aún no había terminado. Alemania todavía estaba ocupada por sus tropas, que se suponía que debían evitar que Alemania pusiera en peligro a los estados vecinos, y un estatuto de ocupación limitaba la soberanía de Alemania. En la disputa con la Alta Comisión Aliada, el gobierno federal alemán logró una serie de regulaciones y concesiones que, si bien no pudieron abolir el régimen de ocupación, sí permitieron una mayor independencia y voz.
Ya en noviembre de 1949, la Alta Comisión Aliada abolió el requisito de licencia para el establecimiento de nuevos partidos políticos, y en abril y julio de 1951 redujo sus restricciones de producción para la industria alemana. Con pequeños pasos, la República Federal recuperó su soberanía interna, aunque no en el ámbito militar. Una ley aliada que entró en vigor el 1 de junio de 1950 resumía todas las prohibiciones destinadas a garantizar el desarme y la desmilitarización de la República Federal en el sector industrial. Al mismo tiempo, sin embargo, ya se hablaba del número de futuras unidades del ejército alemán. Después de tener que conformarse inicialmente con una “Oficina de Asuntos Exteriores” en la Cancillería Federal (“Oficina Blankenhorn”), tras una revisión del estatuto de ocupación en marzo de 1951 se creó un Ministerio de Asuntos Exteriores, para que el tratado fundacional de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero fuera firmado el 18 de abril de 1951. La República Federal recibió un mínimo de soberanía exterior.Rudolf Morsey: Die Bundesrepublik Deutschland. Entstehung und Entwicklung bis 1969 (= Oldenbourg Grundriss der Geschichte, tomo 19). Oldenbourg, München 2007, ISBN 978-3-486-70114-2, p. 28; Thomas Knoll: Das Bonner Bundeskanzleramt: Organisation und Funktionen von 1949–1999. Springer VS, Wiesbaden 2013, p. 84 f.
En los meses previos al ataque de Corea del Norte, el canciller Konrad Adenauer ya estaba preocupado de que el Ejército Rojo fuera muy superior a las fuerzas armadas de las potencias occidentales en Europa Occidental. En conversaciones con los Altos Comisionados había pedido permiso para crear una organización de policía federal como contrapeso a las fuerzas fronterizas cuasi militares que se habían establecido en la zona soviética desde la primavera de 1948, mientras que en Alemania Occidental, además del personal auxiliar, en las tropas de ocupación no había nada comparable.Peter Graf Kielmansegg: Nach der Katastrophe. Eine Geschichte des geteilten Deutschland. Siedler, Berlin 2000, ISBN 3-88680-329-5, p. 142. En junio de 1950 ofreció por primera vez a los Altos Comisionados la participación de soldados alemanes en forma de unidades de voluntarios que podrían entrenarse discretamente en Francia y controlarse desde París.Rudolf Morsey: Die Bundesrepublik Deutschland. Entstehung und Entwicklung bis 1969 (= Oldenbourg Grundriss der Geschichte, Bd. 19). Oldenbourg, München 2007, ISBN 978-3-486-70114-2, p. 268. Guerra de Corea y esfuerzos de Estados Unidos para hacer una contribución a la defensa alemana Con el inicio de la guerra de Corea el 25 de junio de 1950, Estados Unidos trasladó su participación de Europa a Asia Oriental. Sus ideas sobre utilizar el potencial militar de Alemania Occidental para defender Europa Occidental estaban en contradicción con las disposiciones de desmilitarización de la rendición alemana y el Acuerdo de Potsdam. Después de los acontecimientos de la Segunda Guerra Mundial, éste y el sistema de seguridad internacional de la época, incluida la Carta de las Naciones Unidas, se basaban en la idea de “tener seguridad contra otro ataque alemán”. A más tardar, las principales potencias victoriosas comenzaron a hacer esfuerzos para que las fuerzas alemanas volvieran a ser utilizables para la defensa del mundo libre y para integrar a la República Federal como socio activo en su sistema de seguridad.Ellinor von Puttkamer: Vorgeschichte und Zustandekommen der Pariser Verträge vom 23. Oktober 1954. En: ZaöRV 17 (1956/57), p. 455.
La guerra en Corea y el temor de una nueva guerra mundial en la percepción pública correspondían a escenarios de amenaza interna del ejército estadounidense, que desde 1950 pedía que la República Federal se rearmara. La expansión soviética tras la Segunda Guerra Mundial en Europa del Este, la revolución comunista en China en 1949 y la guerra de Corea aparecieron como evidencia de la agresividad del comunismo internacional.Manfred Görtemaker: Kleine Geschichte der Bundesrepublik. Fischer, Frankfurt am Main 2005, ISBN 3-596-16039-1, p. 98. Esto dio lugar a la formación de soldados alemanes, algo que antes era inimaginable para los estados europeos ocupados por las tropas de la Wehrmacht. Desde la perspectiva angloamericana, los soldados de Alemania Occidental fueron necesarios en la aguda crisis coreana.Jost Dülffer: Europa im Ost-West-Konflikt 1945–1990, München 2004, ISBN 3-486-49105-9, p. 174También estaba previsto que el Alto Comisionado estadounidense para Alemania, John Jay McCloy, participara en la Conferencia de Ministros de Asuntos Exteriores de los Aliados Occidentales convocada en Nueva York en septiembre de 1950 como presidente ejecutivo del Alto Comisionado Aliado. El Secretario de Estado de los Estados Unidos, Dean Acheson, dijo el 3 de julio de 1950, en un informe al Consejo de Seguridad Nacional de Estados Unidos, se pedía que “Alemania se establezca en una conexión estrecha y firme con Occidente lo más rápido posible y se creen condiciones bajo las cuales el potencial de Alemania Occidental pueda finalmente sumarse al potencial de Occidente”. La cuestión debería discutirse en la Conferencia de Ministros de Asuntos Exteriores.Citado de Manfred Görtemaker: Kleine Geschichte der Bundesrepublik, Frankfurt am Main 2005, p. 98 Memorandos de Adenauer para las potencias occidentales del 29 de agosto de 1950 En preparación para la Conferencia de Ministros de Asuntos Exteriores, McCloy pidió el 24 de agosto al Canciller Adenauer que presentara sus puntos de vista sobre la relación de la República Federal con los Aliados. Adenauer hizo redactar entonces dos cartas de intención el 29 de agosto: el “Memorando sobre la cuestión de la reorganización de las relaciones de la República Federal de Alemania con las potencias ocupantes”, que también hizo imprimir en sus memorias, y el “Memorando sobre la Cuestión de Seguridad”. La idea de entregar ambos memorandos al mismo tiempo surgió poco antes de que ello sucediera.Hans-Peter Schwarz: Adenauer. Der Aufstieg. 1876–1952. DVA, Stuttgart 1986, p. 763 Adenauer no logró una decisión formal del gabinete sobre los dos escritos, sino que presentó a los ministros un hecho consumado. Sin embargo, a excepción del ministro del Interior, Gustav Heinemann, todos estuvieron de acuerdo posteriormente. Sin embargo, hubo un escándalo por este esfuerzo en solitario. Debido a esto, Heinemann abandonó el gobierno y la CDU. Más tarde se convirtió en portavoz contra el rearme.Manfred Görtemaker: Kleine Geschichte der Bundesrepublik, Frankfurt am Main 2005, p. 99.