La Ley sobre la laicidad del Estado (en francés Loi sur la laïcité de l'État) o la ley 21 (en francés Loi 21) es una ley quebequesa adoptada el por la Asamblea Nacional de Quebec. Es la primera ley que dispone que «El estado de Quebec es laico» (artículo 1). Prohíbe a los empleados del Estado en posición de autoridad coercitiva así como a los profesores en las escuelas públicas llevar signos religiosos ostentosos, reconociendo sin embargo el derecho adquirido de los funcionarios que ya ocupaban uno de estos cargos el (el día que precede la presentación del proyecto de ley) de conservar sus signos religiosos.
En un juicio hecho el 20 de abril de 2021, la Corte Suprema de Quebec confirmó la validez de la mayor parte de la ley, pero estipuló que sus disposiciones respecto a los signos religiosos no se aplicarían ni a las comisiones escolares de la minoría de lengua inglesa, ni a la Asamblea Nacional. El ejecutivo de Quebec apeló en seguido el juicio. Entre los demandantes, la Federación Autónoma de la Enseñanza decidió igualmente llevar la causa al Tribunal de apelación de Quebec.
Descripción El artículo primero dispone que «El estado de Quebec es laico». La laicidad se aplica conforme a cuatro principios: la separación del estado y de las religiones, la neutralidad religiosa del estado, la igualdad de todos los ciudadanos y ciudadanas, así como la libertad de conciencia y la libertad de religión.Ibid., article 2. Las instituciones parlamentarias, gubernamentales y judiciales tienen que respetar, a nombre de la laicidad del estado, estos cuatro principios, en sus hechos y su apariencia (en francés en fait et en apparence). En caso de las instituciones judiciales, es el Consejo de la Magistratura de Quebec que fija las reglas de aplicación de los principios de la laicidad del estado.Ibid., article 5. Por otra parte, el artículo 4 párrafo 2 reconoce para toda persona el derecho de tener «instituciones parlamentarias, gubernamentales y judiciales laicas así como servicios públicos laicos».
La ley prevalece sobre toda otra ley adoptada posteriormente, a menos que ésta precise que se aplica independientemente de la Ley sobre la laicidad del Estado. A pesar de lo que precede, los artículos 1 a 3, que afirman la laicidad del Estado y de sus instituciones parlamentarias, gubernamentales y judiciales, no tienen precedencia sobre las leyes adoptadas anteriormente.Ibid., article 11. Ningún acuerdo colectivo puede incluir una disposición que sea contrario a la ley.Ibid., article 16.
Prohibición para los funcionarios en posición de autoridad de llevar signos religiosos La ley prohíbe a ciertas categorías de funcionarios llevar signos religiosos en el marco de sus funciones.Ibid., article 4 aliéna 1 et article 6. La ley dispone que llevar algún signo religioso, cualquiera que sea, estará prohibido a todos los funcionarios que ejercen una posición de autoridad coercitiva, tales como los policías, los jueces y los guardianes de prisión. Entre las personas afectadas por la ley, están también el presidente y los vicepresidentes de la Asamblea Nacional, el fiscal general de Quebec y ministro de Justicia, el director de las Actuaciones Criminales y Penales, así como los directores de escuela y profesores de las comisiones escolares de Quebec.Ibid., Annexe II. A pesar de lo que precede, la ley contiene una cláusula de anterioridad (llamada coloquialmente cláusula del abuelo, en francés clause du grand-père), que dispone que todo funcionario que ya llevaba un signo religioso el día que precede al depósito del proyecto de ley, el , conservará este derecho adquirido mientras ejerza las mismas funciones en seno de la misma institución.Loi sur la laïcité de l'État, article 27.
Al contrario del proyecto abortado de la Carta de los Valores (en francés Charte des valeurs), no hay distinciones entre los diferentes signos religiosos; sin importar que estos sean pequeños o grandes, o que estén exhibidos o disimulados, serán igualmente prohibidos para los funcionarios afectados. El artículo 6 define un signo religioso a los ojos de la ley : «todo objeto, como por ejemplo una ropa, un símbolo, una joya, un aderezo, un accesorio o un sombrero que es 1° o llevado en relación con una convicción o una creencia religiosa, 2° o considerado razonablemente como signo que hace referencia a una pertenencia religiosa».Ibid., article 6. » Las alianzas llevadas al dedo están excluidas de esta definición, según el ministro Jolin-Barrette. Respondiendo a preocupaciones transmitidas por Xavier Watso, un profesor de la primera nación abenaki (Quebec, Canadá), el ejecutivo de la CAQ aseguró también que los símbolos espirituales autóctonos no serían afectados por las disposiciones de la ley.
Preguntado al respecto por la Asociación de los Estudiantes en Educación de la Universidad de Montreal, el ministro de Educación Jean-François Roberge indicó el 26 de noviembre de 2019 que la Ley 21 no se aplica a los estudiantes en enseñanza; por consiguiente, las comisiones escolares no pueden exigir a estos últimos que no lleven signos religiosos en clase durante su pasantía.
Servicios ofrecidos y recibos a cara descubierta alt=La loi interdit aux fonctionnaires d'avoir le visage dissimulé dans l'exercice de leurs fonctions.|miniaturadeimagen|La ley prohíbe a los funcionarios que tengan la cara disimulada en el ejercicio de sus funciones. Conforme al artículo 8, todo empleado de la función pública tiene que ejercer sus funciones a cara descubierta y todo ciudadano que desea ser servido por el Estado debe igualmente hacerlo a cara descubierta, si es necesario para verificar su identidad o para cuestiones de seguridad.Loi sur la laïcité de l'État, article 8. No obstante, el deber de ofrecer y recibir servicios públicos a cara descubierta puede no estar aplicado por razones de salud, de discapacidad o por razones relacionadas con la naturaleza del trabajo ejercido.Ibid., article 9. En todos los otros casos, ningún "ajuste razonable" será concedido respecto al principio del servicio a cara descubierta y a la prohibición hecha para ciertos funcionarios de llevar los símbolos religiosos.Ibid., article 14.
Al respecto, la ley aporta modificaciones a la Ley que favorece el respeto de la neutralidad religiosa del estado, coloquialmente llamada «Loi 62» (en español ley 62). El artículo 10 de esta ley disponía que todo usuario de los servicios públicos tenía que comunicar con el Estado a cara descubierta; su aplicación estuvo suspendida por dos juicios de la Corte Suprema en diciembre de 2017 y en junio de 2018. La nueva ley abroga este artículo de la Ley 62, de tal manera que son las disposiciones del artículo 8 de la Ley sobre la laicidad del estado que se aplicarán.Loi sur la laïcité de l'État, article 24.
Por otra parte, la Ley sobre la laicidad del estado crea un nuevo artículo en el seno de la Ley sobre la neutralidad religiosa, el artículo 17.1, que dispone que ningún ajuste razonable (en francés accommodement raisonnable) será hecho con respecto a la obligación de neutralidad religiosa, excepto las disposiciones previstas por la propia Ley 62.Ibid., article 29. La Ley sobre la laicidad abroga o modifica varios artículos más de la Ley sobre la neutralidad religiosa. La Ley sobre la laicidad del Estado abroga el preámbulo, el artículo 9, secciones II y IV del capítulo III, así como el artículo 16 de la ley sobre la neutralidad religiosa. También se realizan cambios en las secciones 1, 2, 7, 12, 17 y 19.
Modificación de la Carta de los Derechos y Libertades de la Persona La ley enmienda la Carta quebequesa de los derechos y libertades de la persona añadiendo, en el seno de su preámbulo, el párrafo siguiente: «Considerando la importancia fundamental que la nación quebequesa concede a la laicidad del estado».Ibid., article 18. La ley modifica también el artículo 9.1 de la Carta, de modo a precisar que la ley puede fijar y acondicionar el ejercicio de las libertades y derechos fundamentales con el fin de garantizar entre otros el « respeto (...) de la laicidad del estado».Ibid., article 19.
La Ley sobre la laicidad del estado se aplica independientemente de los artículos 2 y 7 a 15 de la Carta Canadiense de los Derechos y las Libertades y de los artículos 1 a 38 de la Carta Quebequesa de los Derechos y Libertades de la Persona,Ibid., articles 33 et 34. conforme a los artículos de derogación previstos por éstas.El artículo 52 de la Carta quebequesa así como el artículo 33 de la Carta canadiense disponen que una ley puede estipular que ésta se aplica sin importar las cartas quebequesa o canadiense.
Crucifijo en las instituciones públicas miniaturadeimagen|Un crucifijo estaba colgado por encima del escaño del presidente de la Asamblea Nacional desde 1936. Lo quitaron el 9 de julio de 2019. El día de la recepción del proyecto de ley, el , la Asamblea Nacional adoptó unánimemente una moción que encargaba «a la Mesa de la Asamblea Nacional que desplace el crucifijo del Salón azul (en francés Salon bleu) para ponerlo de relieve en el interior del Parlamento, en otra habitación». El , un empleado de la Asamblea Nacional retiró con guantes blancos el crucifijo y luego lo metió en una caja. Desde el 17 de septiembre de 2019, los dos crucifijos preservados de la Asamblea nacional - el original de 1936 y su sustituto de 1982 - están instalados en una vitrina acondicionada en la Asamblea.
Por otra parte, la ministra de Justicia Sonia Lebel anunció el que todos los crucifijos serían retirados definitivamente de los palacios de justicia quebequeses, pero ninguna decisión fue tomada en los ministerios de Educación y Sanidad. De hecho, la ley sobre la laicidad del Estado no prohíbe la presencia de crucifijos sobre las paredes de los hospitales y escuelas de Quebec, allí donde siguen presentes. Añadido por enmienda unas horas antes la adopción definitiva del proyecto de ley, el artículo 17 impide los recursos judiciales que exigen la retirada de un símbolo religioso presente en estas instituciones. La decisión de mantener o de retirar estos objetos son competencia de las direcciones de los establecimientos escolares y hospitalarios. Por otra parte, el artículo 17 dispone que los artículos 1 a 3 de la ley no pueden «ser interpretados como teniendo un efecto sobre la toponimia, la denominación de una institución afectada en el artículo 3 o sobre una denominación que ésta emplea».Loi sur la laïcité de l'État, article 17.
Historia
Doce años de debates religiosos alt=Gérard Bouchard.|miniaturadeimagen|188x188px|Gérard Bouchard. alt=Charles Taylor.|miniaturadeimagen|150x150px|Charles Taylor.
La Comisión Bouchard-Taylor Durante la década de los años 2000, hubo en Quebec varios debates acerca del lugar de la religión en la sociedad. Acontecimientos como el juicio de la Corte Suprema de Canadá que autorizó el puerto del kirpán —un puñal sij — en las escuelas, la instalación de cristales opacas en el YMCA de Outremont, y luego la adopción de un código de buena conducta por la municipalidad de Hérouxville marcaron la actualidad. Instituida el por el primer ministro Jean Charest para estudiar los ajustes razonables, la Comisión Bouchard-Taylor propuso en su informe desvelado el el inscribir los principios de interculturalismo y de laicidad abierta en la ley; también propuso prohibir que los agentes del estado en posición de autoridad pudieran llevar símbolos religiosos; agentes como los policías, los guardianes de prisión y los jueces. Los dos comisarios propusieron igualmente la retirada del crucifijo instalado por encima del trono del presidente de la Asamblea Nacional de Quebec, lo que los parlamentarios rechazaron unánimemente en aquel momento.
Los varios proyectos de ley abortados