thumb|El presidente Arturo Frondizi observa desde el balcón de la Casa Rosada, una manifestación a favor de la enseñanza laica. El Plan CONINTES (Conmoción Interna del Estado) fue el nombre que recibió un régimen represivo aplicado en Argentina, creado en secreto durante la presidencia de Arturo Frondizi el 14 de noviembre de 1958 y que se mantuvo vigente hasta el 1 de agosto de 1961, cuyo objetivo era poner fin a una serie de protestas laborales haciendo uso de la represión estatal, otorgándole, a su vez, "una amplia jurisdicción a las Fuerzas Armadas en la lucha contra los disturbios internos". Según la descripción del propio presidente, estaba destinado "a vencer la acción del terrorismo desatada para abrir la puerta a la anarquía y el golpe de Estado". Según Esteban Pontoriero se lo puede considerar como un antecedente del terrorismo sistemático de Estado en Argentina. Frondizi puso en vigencia el plan secreto mediante el Decreto 9880/58 y luego de forma pública en 1960, mediante la sanción de los decretos 2628/1960 y 2639/1960. Técnicamente el plan finalizó el 1 de agosto de 1961, con la sanción del Decreto 6495/1961 que derogó los decretos 9880/1958 y 2628/1960. En reemplazo del Plan CONINTES, Frondizi elaboró un proyecto ley de Represión de las Actividades Terroristas que fue aprobado el 21 de julio de 1960, estableciendo penas más severas, tras la modificación del Código Penal.
El Plan Conintes fue utilizado por el presidente Frondizi para recurrir a las Fuerzas Armadas en la represión de las huelgas y protestas obreras, las movilizaciones estudiantiles y ciudadanas en general y las acciones de sabotaje y guerrilleras de nacientes grupos guerrilleros de izquierda como también de la resistencia peronista.
Miles de personas fueron detenidas y al menos 111 fueron condenadas en juicios sumarios realizados por consejos militares de guerra. En ese marco, decenas de miles de trabajadores de los transportes y servicios públicos fueron incorporados por la fuerza al servicio militar y puestos bajo el mando de las fuerzas armadas. Fueron intervenidos sindicatos y clausurados locales partidarios. El 12 de septiembre de 1963, el presidente de facto José María Guido dictó el Decreto Ley 7603/1963 disponiendo la amnistía para todos los detenidos y condenados por aplicación del Decreto 2628/1960 y la Ley 15.293.
En 2009, el Congreso Nacional sancionó la Ley N.º 26.564, incluyendo a las personas detenidas por aplicación del Plan Conintes en las indemnizaciones establecidas por las leyes 24.043 y 24.411, como consecuencia de actos ilegales cometidos por el Estado argentino. En 2007 y 2009, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires, sancionaron sendas leyes para indemnizar a las víctimas del Plan CONINTES. En el caso de la Ciudad de Buenos Aires, la ley fue vetada por el entonces Jefe de Gobierno de la ciudad, y luego presidente de la Nación, Mauricio Macri.
Contexto histórico En 1955 el gobierno constitucional del Presidente Juan D. Perón había sido derrocado por un golpe de Estado cívico-militar. Pocos meses antes fuerzas militares y civiles opuestas al peronismo habían bombardeado la Plaza de Mayo causando cientos de muertos y heridos.
Instalada la dictadura cívico militar, procedió a ilegalizar al peronismo, encarcelando a miles de dirigentes y activistas. En 1956, un levantamiento contra la dictadura, fue reprimido con fusilamientos clandestinos.
En 1957 la dictadura convocó a elecciones para definir la constitución vigente, prohibiéndole al peronismo participar en las mismas. Lo mismo sucedió en las elecciones presidenciales de 1958. Frente a esa situación, Juan D. Perón y Rogelio Julio Frigerio firmaron un pacto secreto por el cual el peronismo apoyaría la candidatura de Frondizi, y a cambio este se comprometía a legalizar al peronismo. Frondizi terminó cumpliendo relativamente el pacto. Al inicio, el gobierno de Frondizi derogó instrumentos de represión contra el peronismo y el movimiento obrero. En esa línea, el 26 de junio de 1958, el Congreso Nacional derogó el decreto ley 4161/56 sancionado por la dictadura para prohibir al peronismo, y sancionó una ley de amnistía, cumpliendo el compromiso asumido en el pacto con Perón, que dejó en libertad a los miles de peronistas y sindicalistas encarcelados por la Revolución Libertadora.
En octubre de 1960, sindicatos peronistas e independientes formaron la Comisión de los 20, para exigir la devolución de la Confederación General del Trabajo (CGT), que permanecía intervenida por el gobierno desde el golpe militar de 1955. Para presionar al gobierno, la Comisión de los 20 declaró el 7 de noviembre una huelga general, que obligó al presidente Frondizi a recibirlos y acordar el 3 de marzo de 1961 la devolución de la CGT a la Comisión de los 20.Godio, Julio (2000). Historia del movimiento obrero argentino (1870-2000). Tomo II. Corregidor. pp. 963-969.
Su política económica y educativa generaron gran resistencia entre los sindicatos y el movimiento estudiantil, como las grandes huelgas de los trabajadores petroleros, ferroviarios, de la carne, bancarios y metalúrgicos, y las grandes movilizaciones obrero-estudiantiles, organizadas por la FUA contra las universidades privadas conocidas por uno de sus eslóganes, «Laica o libre». Luna, Félix (1995). La Propuesta Desarrollista. Hyspamérica.
En ese marco el peronismo no reconoció la legitimidad del gobierno de Frondizi y varios grupos políticos y sindicales, multiplicaron las acciones de sabotaje y la realización de atentados, llegando incluso a formar un grupo guerrillero que fue conocido como Los Uturuncos.
Las guerras de Indochina (1945-1955), Corea (1950-1953) y Vietnam (1959-1975) radicalizaron las posiciones de los bloques capitalista y comunista en la Guerra Fría. En América Latina, en 1950 Estados Unidos adoptó el idioma español en la Escuela de las Américas, con el fin de orientar su accionar hacia la captación de militares latinoamericanos favorables a priorizar la lucha contra el comunismo y presionar a sus gobiernos para adoptar una clara postura anticomunista en la Guerra Fría. En 1954 Estados Unidos promueve golpe de Estado en Guatemala y en el filo de los años 1958/1959 se produce la Revolución Cubana con la victoria de la fuerza guerrillera liderada por Fidel Castro, con la participación del argentino Ernesto "Che" Guevara, que buscaría extender la lucha guerrillera en América Latina.
Origen del plan El origen de la ley fue elaborada por el entonces ministro del Interior un año antes tars estaba la venta del frigorífico Lisandro de la Torre, por medio de la ley de privatización, sancionada el 14 de enero de 1959. La Huelga del frigorífico Lisandro de la Torre los obreros fueron a trabajar, pero no abandonaron el edificio a una nueva asamblea masiva concurrieron ocho mil obreros y decidieron mayoritariamente mantener la toma y realizar un paro por tiempo indeterminado, para evitar su privatización. El líder de esta lucha fue Sebastián Borro El Sábado 17 cuatro tanques Sherman del Ejército y la Policía Federal (unos 2000 hombres entre militares y policías), luego de tres horas de resistencia y algunos heridos, retomaron el control del frigorífico y desalojaron a los huelguistas. En total 95 trabajadores fueron encarcelados y 9 fueron heridos. ello desencadenó el estallido insurreccional del barrio de Mataderos y el principio de una huelga general nacional por tiempo indeterminado decretada por las 62 organizaciones al frente de la CGT en la misma noche del 17Ene1959,que puso en jaque la fragilidad institucional del gobierno de Arturo Frondizi.
En septiembre de 1948 el Poder Ejecutivo envió al Congreso de la Nación un proyecto de ley llamado “Organización General de la Nación para tiempo de guerra”. Para su tratamiento en el recinto de sesiones de la Cámara de Diputados los diputados peronistas que eran mayoría habilitaron hacerlo sin dictamen de comisión, con la oposición de los radicales. A continuación, habló el diputado Álvarez Pereyra del Partido Peronista que dijo al finalizarDiario de Sesiones tomo IV 1948 p. 2612 El bloque de diputados de la Unión Cívica Radical dejó el recinto por oponerse a su contenido juzgándolo totalitario y atento haberse impedido su debate y los diputados oficialistas procedieron a aprobarlo y se promulgó con el n° 13234. La ley habilitaba la movilización de las Fuerzas Armadas en asuntos de seguridad interior (art. 3) y una de sus consecuencias fue la de ser utilizado como sustento jurídico al Plan de Conmoción Interior (CONINTES) durante el gobierno de Arturo Frondizi. Frondizi puso en vigencia el plan secretamente mediante el decreto 9880/58 y luego de forma pública en 1960, mediante la sanción de los decretos 2628/1960 y 2639/1960.Técnicamente el plan finalizó el 1 de agosto de 1961, con la sanción del decreto 6495/1961 que derogó los decretos 9880/1958 y 2628/1960.En reemplazo del Plan CONINTES, fue sancionada la Ley 15.293 de Represión de las Actividades Terroristas y aprobada el 21 de julio de 1960, que establecía penas más severas que las existentes hasta entonces, tras la modificación del Código Penal. .
En la Directiva Particular Conintes N° 35 de Funcionamiento del Estado Mayor General del Ejército en caso de “Conintes”, del 19 de mayo de 1954 se mencionan directivas particulares conintes N° 1 y N° 2 correspondientes al año 1952 y su primera declaración y aplicación es del 16 de junio de 1955 en que el Poder Ejecutivo decretó el estado conintes para reprimir el golpe de Estado frustrado en esa fecha.
La diferencia sustancial es que el proyecto de 1948 fue diseñado para tiempos de guerra, mientras que el Plan Conintes de Frondizi fue diseñado y aplicado en tiempos de paz, para reprimir las protestas sociales.
Julio Godio, en su libro La caída de Perón de junio a setiembre de 1955, dice que el 16 de septiembre de 1955, el presidente Juan D. Perón sancionó un decreto cuyo número no menciona, en el que dispuso "poner en vigor la etapa ejecución del plan Conintes". Godio utiliza como fuente un artículo del diario La Nación del 17 de septiembre de 1955, que a su vez remite a un comunicado de la Secretaría de Difusión.<ref name=godio>Godio, Julio. La caída de Perón de junio a setiembre de 1955. Buenos Aires 1973. Granica Editor. El comunicado se publicó en el diario La Nación del 17 de septiembre de 1955.</ref> Referencias al plan CONINTES pueden hallarse ya en documentos del Ministerio de Defensa Nacional del año 1951, durante el Peronismo.
Según Godio en ese decreto se designó al ministro de Ejército Franklin Lucero como comandante en jefe de la Fuerza de Represión, y le autorizó a establecer el toque de queda y a adoptar las medidas necesarias "para lograr la más rápida y eficaz represión de todo acto de alteración del orden público, violencias contra las personas o bienes públicos o privados, servicios públicos, templos o establecimientos religiosos, sabotajes, depredaciones, etc."
La periodista Marina Kabat, basándose en documentos secretos desclasificados, dijo que la formulación de un plan Conintes ya había sido previsto de manera incipiente en 1951, durante el gobierno de Perón,
Semanas antes de la aprobación surgieron comandos civiles de la polícia federal, el 21 de marzo de 1958 un grupo civil identificados como policías irrumpió en una reunión partidaria del local de la Juventud comunista en Av. Hipólito Yrigoyen, en la localidad bonaerense de Quilmes, donde estaba reunida la dirección de la Federación Juvenil Comunista. En la acción son asesinados Jorge Lanussi, Héctor Alrrea y el dirigente textil Ángel Gabriel Zelerinni.