thumb|El presidente Fernando Henrique Cardoso, en una imagen de 1999. El Gobierno de Fernando Henrique Cardoso, también llamado Gobierno FHC, comenzó con la toma de posesión de la presidencia de la República de Fernando Henrique Cardoso, el 1 de enero de 1995, y terminó el 31 de diciembre de 2002, cuando asumió la presidencia el líder del Partido de los Trabajadores Lula da Silva.
Fernando Henrique Cardoso fue presidente por dos mandatos consecutivos (de 1995 a 1998 y de 1999 a 2002). Sus principales éxitos fueron la consolidación del Plan Real, iniciado en el Gobierno de su antecesor - el presidente Itamar Franco-, la reforma del Estado brasileño, con la privatización de empresas estatales, la creación de las agencias regulatorias y el cambio de la legislación que rige el funcionamiento público, así como la introducción de programas de transferencia de renta.
Política interna
Economía La política de estabilidad financiera del país y la continuidad del Plan Real fue la principal bandera de la campaña electoral de 1998 para la reelección de FHC. Fue reelegido en el primer turno. Promovió incontables privatizaciones en sectores considerados deficitarios, tales como telecomunicaciones, distribución de energía eléctrica, minería y en el sector financiero. Esas privatizaciones fueron contestadas por la oposición política, principalmente por el PT.LEONI, Brigitte Hersant. Fernando Henrique Cardoso: o Brasil do possível 1.ª ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1997. 360p. ISBN 85-209-0824-1.
Al largo de su mandato presidencial, la economía brasileña se mantuvo estable, a consecuencia del control de la inflación conseguido con el Plan Real. La tasa de inflación media anual, medida por el Índice Nacional de Precios al Consumidor Amplio (IPCA), fue del 9,71% en el primer mandato y 8,77%, en el segundo.
El Ministerio de Administración y Reforma del Estado, comandado por Bresser Pereira, elaboró el Plano Director de la Reforma del Estado, en consonancia con el cual "buscaba crear condiciones para la reconstrucción de la administración pública en bases modernas y racionales". En su primer discurso inaugural, declaró:
Inicio de la expansión económica brasileña. Durante el Plan Real y en adelante, hubo un fuerte repunte de la inversión extranjera en el área productiva, siendo esa entrada de dólares una de las anclas del plan. Solo en el área de la industria de automóviles, entraron a fabricar en el país durante el gobierno de Fernando Henrique Cardoso nada menos que once marcas de vehículos (Peugeot, Renault, Citroën, Audi, Mitsubishi, Nissan, Land Rover, Toyota, Honda, Mercedes-Benz y Dodge-Chrysler). Además, en el sector de vehículos industriales y camiones, la multinacional alemana Volkswagen implantó una fábrica en Resende-RJ, la italiana Iveco en Minas Gerais y la Internacional/Agrale en Río Grande del Sur. Entraron en actividad también montadoras de motocicletas como Kasinski y Sundown en Manaos. La producción de vehículos en el país creció exponencialmente, sobrepasando la marca de 2 millones/año.
En ese período, el país inició una senda de crecimiento económico, tras sufrir los efectos de varias crisis internacionales en los años precedentes. La expansión económica, sin embargo, produjo efectos colaterales serios, generados por la ausencia de inversión y planificación en la producción energética, que puso nuevas trabas al crecimiento potencial de la economía.
Crisis económicas internacionales izquierda|miniaturadeimagen|Pedro Malan, ministro de la Hacienda en el gobierno FHC, a la derecha del entonces secretario del Tesoro de los EUA, Paul El'Neill El Gobierno de FHC se enfrentó a diversas crisis internacionales durante su mandato, como la crisis de México en 1995, la crisis asiática en 1997-98, la crisis rusa en 1998-99 y, en 2001, la crisis argentina, los atentados terroristas en Estados Unidos del 11 de septiembre de 2001, la falsificación de balances de la eléctrica Enron/Arthur Andersen. Internamente, se enfrentó una crisis en 1999, cuando hubo una fuerte devaluación del real, tras la decisión del Banco Central de abandonar el cambio fijo de la moneda y pasar a operar en régimen de cambio flotante. En 2002, la propia elección presidencial en Brasil, en la que se temía la victoria de Lula da Silva, causó en más de una ocasión la fuga de capitales, elevando el precio del dólar a casi R$ 4,00.
Opositores de su gobierno afirman que el capital extranjero que atrajo FHC era fundamentalmente especulativo y cortoplacista, exactamente el opuesto del deseado. Con cada crisis que surgía en un país emergente, la economía brasileña sufría una retirada abrupta de ese capital internacional especulativo, lo que obligaba al Gobierno de FHC a pedir ayuda al FMI, lo que hizo en tres ocasiones, siendo la última ya en consonancia con el nuevo presidente, Lula da Silva, recién electo. Sus defensores recuerdan que FHC cogió el país quebrado, prácticamente sin divisas y con una hiperinflación que llegó a más de un 70% al mes, teniendo que estabilizar el país y entregarlo a su sucesor con las finanzas debidamente organizadas.2011 Global Go To Think Tanks Index Report. "Top Thirty Think Tanks in Central and South America", p. 45. Por James G. McGann. University of Pennsylvania, 12 de janeiro de 2011.
Las principales marcas positivas del gobierno FHC fueron la continuidad del Plan Real, iniciado por Itamar Franco, que tenía el propio Cardoso como ministro de Hacienda; el fin de la hiperinflación, y la creación de programas sociales pioneros. Además de cambios amplios en el Estado brasileño, con la implementación de la Abogacía General de la Unión, la Ley de Responsabilidad Fiscal, el Ministerio de Defensa y la implantación del PROER (Programa de reestructuración del sistema financiero brasileño), que logró transformar el sistema de bancos brasileños en instituciones fuertemente fiscalizadas.
derecha|miniaturadeimagen|Logotipo y eslogan, Trabajando por todo Brasil, utilizado en el gobierno Fernando Henrique entre 1999 y 2002
Educación El acceso a la enseñanza básica aumentó 25% y el analfabetismo disminuyó del 14,7% para 11,9%.
Salario Mínimo El salario mínimo pasó, en ocho años, de 70 para 200 reales en términos absolutos. En términos reales su crecimiento fue del 44,28%.
PIB La tasa media de crecimiento del PIB del periodo FHC fue del 2,33% al año.
Aumento de la deuda pública Cuando Fernando Henrique Cardoso asumió la Presidencia de la República, la deuda pública federal interna y externa sumaban cerca de R$ 153.000 millones y la deuda de estados y municipios estaba descontrolada. Durante su gobierno, la deuda pública de Brasil, que era de US$ 60.000 millones en julio de 1994, saltó a US$ 245.000 millones en noviembre de 2002, principalmente debido las altas tasas de intereses y por la absorción de la deuda de los estados de la federación, gracias a la ley de Responsabilidad Fiscal (LRF). Con la privatización de empresas estatales, el Gobierno consiguió generar para el Tesoro Nacional una inyección de US$ 78.610 millones, siendo el 95% en moneda corriente.
Ley de Responsabilidad Fiscal La ley de Responsabilidad Fiscal (LRF) provocó un cambio sustancial en la manera de conducir la gestión financiera de los tres niveles de gobierno. Hasta entonces, el gobierno federal no tenía mecanismos para medir el endeudamiento total del país. Como medida de contingencia para implantar la LRF, el gobierno tomó para sí las deudas públicas provinciales y municipales, haciéndose acreedor de los estados y municipios altamente endeudados. Con la LRF, impidió que los alcaldes y gobernadores pudieran endeudar nuevamente los estados y municipios, además de facilitar su capacidad de pago.
Índice de Desarrollo Humano Entre 1995 y 2000, Brasil mejoró su IDH (Índice de Desarrollo Humano) de 0,753 hasta 0,789. izquierda|miniaturadeimagen|238x238px|José Serra, ministro de Salud
Salud El programa de combate contra el VIH fue copiado por otros países y destacado como mejor programa de combate contra el Sida por la ONU. La ley de incentivos a los medicamentos genéricos posibilitó la caída del precio de los medicamentos en Brasil. Además, el Gobierno eliminó los impuestos federales de los medicamentos de uso continuado. Fue reglamentada la ley de patentes, con resolución encaminada a la Organización Mundial del Comercio para liberar licencias de fármacos en caso de interés de la salud pública. Fue organizado también el Sistema Nacional de Trasplantes y la Central Nacional de Trasplantes.
Durante el Gobierno FHC, fue sancionada la ley n.º 10.167, de 2000, que hizo más rigurosa la política antitabaquista en Brasil, con la prohibición de la publicidad y la introducción de las imágenes de impacto en el empaquetado de cigarrillos. También fue introducida la vacunación de los ancianos contra la gripe y creada la Agencia Nacional de Salud Suplementaria (ANS) y la Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria (Anvisa).
Política ambiental En febrero de 1998, Fernando Henrique sancionó la Leyes de la naturaleza, que estableció sanciones penales y administrativas para crímenes ambientales. En julio de 2000, sancionó la ley 9.685, que instituye el Sistema Nacional de Unidades de Conservación de la Naturaleza (SNUC), responsable por la gestión de las unidades de conservación.
Una de las propuestas de sus campañas presidenciales en 1994 y 1998 fue ejecutar las obras de transposição del Río Son Francisco. Sin embargo, el gobierno desistió de la obra en 2001, alegando que no había agua en el Son Francisco, sustituyéndola por un plan de incentivo a la agricultura familiar y al plantio de árboles en los márgenes del río.
En julio de 2002, FHC firmó el Protocolo de Kioto, ratificado por el Congreso Nacional Brasileño. El mismo mes, lanzó oficialmente la Agenda 21 Brasileña y activó el Sistema de Vigilancia de la Amazônia (Sivam). En agosto, anunció una serie de decretos, que crearon la Política Nacional de Biodiversidad, reglamentaron el Sistema Nacional de Unidades de Conservación y crearon el parque nacional del Tumucumaque.
Tentativas de proceso de destitución Fernando Henrique sufrió diecisiete denuncias que, si comprobadas, podrían llevarlo al proceso de destitución. Las denuncias fueron presentadas con mayor frecuencia durante el segundo mandato, siendo arquivados por los entonces presidentes de la Cámara de los Diputados, responsables por la validación de un proceso de destitución contra el presidente de la República.
Nombramientos para el Supremo Tribunal Federal De los seis presidentes desde la redemocratização, Fernando Henrique es el penúltimo en el número de indicaciones para el Supremo Tribunal Federal. Como presidente, nombró los siguientes jueces para el STF: Nelson Jobim – 1997 Ellen Gracie – 2000 Gilmar Mendes – 2002
Política exterior miniaturadeimagen|El presidente brasileño Fernando Henrique Cardoso y el presidente norteamericano George W. Bush durante encuentro en el Despacho Oval de la Casa Blanca en noviembre de 2001. Su gobierno defendió la entrada de Brasil en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas con la apertura de cinco vacantes permanentes más. La diplomacia de Fernando Henrique consideraba el tema importante, pero no prioritario. En octubre de 1997, lo Brasil fue escogido miembro no permanente del Consejo de Seguridad, no teniendo, por lo tanto, derecho al veto. En enero de 2002, el presidente de Rusia, Vladímir Putin, firmó una declaración de apoyo la inclusión brasileña en el Consejo, haciéndose el primer líder de un país con vacante permanente a declarar apoyo a la causa.