La legislatura de España ( desde las Cortes de Cádiz) comenzó el 13 de enero de 2016 cuando, tras la celebración de las elecciones generales, se constituyeron las Cortes Generales y terminó el 3 de mayo de 2016, con la disolución de las mismas, si bien formalmente se prolongó hasta el 19 de julio de 2016, cuando las diputaciones permanentes de las Cortes Generales se disolvieron, dando paso a las nuevas cámaras electas el 26 de junio anterior. Le precedió la legislatura y le sucedió la legislatura.

La legislatura se caracterizó por la desaparición del bipartidismo debido a la entrada de los partidos políticos Podemos y Ciudadanos. El nuevo Congreso de los Diputados, notablemente multipartidista, no fue capaz de investir a un presidente del Gobierno, lo que provocó la disolución de las Cortes por imperativo constitucional y la convocatoria de unas nuevas elecciones generales. El primer Gobierno de Mariano Rajoy se mantuvo en funciones durante toda la legislatura. Con una duración de 111 días, constituye la legislatura más corta del actual periodo democrático y la más corta desde 1923.

Inicio de la legislatura

Escenario poselectoral

Las elecciones generales de diciembre de 2015 dibujaron un escenario en el que ningún partido político tenía los escaños necesarios para investir a un presidente del Gobierno por sí mismo. Los 123 escaños del Partido Popular (PP) sumados hipotéticamente a los 40 de Ciudadanos no eran suficientes para dar la mayoría simple que garantizase la investidura de Mariano Rajoy en segunda votación. Por ello, el PP propuso la búsqueda de un pacto con el Partido Socialista Obrero Español (PSOE) (90 escaños) para que se abstuviesen en segunda vuelta y dejaran, de esta manera, gobernar a la lista más votada. Sin embargo, el PSOE se desmarcó de esta posibilidad: su dirección decidió por unanimidad que no apoyarían la investidura de Rajoy como presidente del Gobierno, aunque comprendían que el PP intentase formar gobierno por ser el partido más votado. Al mismo tiempo, los socialistas evitaron pronunciarse, en un primer momento, sobre la formación de un Gobierno alternativo de izquierdas que incluyera a Podemos y sus coaliciones a nivel autonómico (69 escaños). La misma noche de las elecciones, el partido de Pablo Iglesias fijó una serie de condiciones que cualquier partido interesado en llegar a un acuerdo con ellos debería aceptar: el blindaje de los derechos sociales en la Constitución, una reforma del sistema electoral, la introducción de una moción de confianza ciudadana en caso de incumplimiento del programa electoral y la consideración de España como país plurinacional en un encaje constitucional diferente, que incluyese un referéndum sobre la independencia de Cataluña. Por su parte, el líder de Ciudadanos aseguró que su partido se abstendría para facilitar un Gobierno en minoría del PP e instó al PSOE a hacer lo mismo y evitar Gobiernos multipartitos.

El 23 de diciembre, Mariano Rajoy inició una ronda de contactos para buscar apoyos. El líder del PSOE le comunicó que su partido no apoyaría «la continuidad del PP ni la de Mariano Rajoy al frente del Gobierno». Sánchez aseguró que la repetición de las elecciones sería la última de las opciones. En esta línea, Sánchez rechazó un pacto a tres bandas con el PP y Ciudadanos, pero se ofreció a liderar las negociaciones con todas las fuerzas políticas, iniciando conversaciones telefónicas con Pablo Iglesias y Albert Rivera. Sin embargo, los contactos con Podemos empezaban dos días después de que este partido hubiera desautorizado a Pedro Sánchez como candidato a la presidencia del Gobierno, sugiriendo en su lugar a un presidente independiente con un perfil técnico. Este rechazo al liderazgo de Sánchez no venía solo desde Podemos: los llamados barones del PSOE (esto es, sus líderes territoriales) eran contrarios a pactar con el partido de Iglesias y querían establecer las líneas rojas de las alianzas con otros partidos, restando así poder de decisión a Pedro Sánchez. En este sentido, la presidenta andaluza, Susana Díaz, advirtió a Sánchez de que la política de alianzas se debía aprobar en el Comité Federal del partido. Cuando este se celebró el 28 de diciembre, se acordó que si Podemos no renunciaba a su propuesta de celebrar un referéndum en Cataluña, el PSOE ni siquiera iniciaría el diálogo con ellos.

Los líderes de Podemos y Ciudadanos fueron recibidos por Mariano Rajoy en la Moncloa el 28 de diciembre. Iglesias confirmó que no coincidía «en nada» con Rajoy y que estaba dispuesto a impedir un Gobierno del PP. El líder de Ciudadanos reiteró su intención de abstenerse para facilitar la formación de un Gobierno en minoría. Al día siguiente, Mariano Rajoy planteó una gran coalición que sumase más de 200 escaños para dar «estabilidad al país y garantizar la unidad de España» con él mismo como presidente. El PP se mostraba dispuesto a ofrecerle al PSOE tres puestos en la Mesa del Congreso (en lugar de los dos que les correspondería) si aceptaban su acuerdo de Gobierno.

Constitución de las Cortes Generales Tanto el Congreso de los Diputados como el Senado se constituyeron a las diez de la mañana del miércoles 13 de enero de 2016. Ese mismo día también se designó a los miembros de las Mesas de ambas Cámaras. Patxi López fue elegido presidente del Congreso de los Diputados con apoyo de PSOE y Ciudadanos y el voto en blanco del PP. Fue la primera vez en la democracia española que el presidente del Congreso no pertenecía al partido mayoritario en la cámara. Pío García-Escudero fue reelegido presidente del Senado.

+ Mesa del Congreso de los Diputados Cargo Titular ListaPresidente Patxi López PSOEVicepresidenta primera Celia Villalobos PPVicepresidenta segunda Micaela Navarro PSOEVicepresidenta tercera María Gloria Elizo PodemosVicepresidenta cuarta Rosa Romero PPSecretaria primera Alicia Sánchez-Camacho PPSecretario segundo Ignacio Prendes CsSecretaria tercera Patricia Reyes CsSecretario cuarto Marcelo Expósito En Comú

+ Mesa del Senado Cargo Titular ListaPresidente Pío García-Escudero PPVicepresidente primero Pedro Sanz PPVicepresidente segundo Joan Lerma PSOESecretario primero Luis Aznar PPSecretaria segunda Adela Pedrosa PPSecretario tercero Juan Carlos Raffo PSOESecretaria cuarta María Eugenia Iparragirre EAJ-PNV

Formación de los grupos parlamentarios

Congreso de los Diputados

En la XI legislatura se presentaron ante la Mesa del Congreso un total de ocho peticiones de registro de grupos parlamentarios. Seis de ellas fueron aprobadas: el Grupo Parlamentario Popular, el Socialista, el Catalán (DiL), el Vasco (PNV), el de Ciudadanos y el de Podemos. Este último junto con sus confluencias (En Marea, En Comú Podem y Compromís-Podemos-És el moment) aspiraban a tener cuatro grupos parlamentarios, pero, ante la negativa de los demás partidos en la Mesa del Congreso, formaron un solo grupo compuesto por Podemos, En Marea, En Comú Podem y los diputados de Podemos (y la independiente) de És El Moment. Por otro lado, los diputados de Compromís intentaron conformar grupo propio, pero su petición fue denegada y se integraron en el grupo mixto.

Esquerra Republicana de Catalunya había acogido en su grupo a los diputados de Izquierda Unida-Unidad Popular y las de Euskal Herria Bildu, pero la Mesa del Congreso se lo denegó al considerar un fraude de ley que los diputados de IU-UP abandonasen el grupo nada más ser constituido, solo para cobrar subvenciones. Finalmente ERC formó grupo propio en solitario y los diputados de IU-UP y EHB se integraron en el Grupo Parlamentario Mixto.

Los diputados de Coalición Canaria, Unión del Pueblo Navarro, Foro Asturias, Nueva Canarias y el tránsfuga del PP, Pedro Gómez de la Serna, se incorporaron directamente en el Grupo Mixto.

+ Grupos parlamentarios en el Congreso de los DiputadosGrupo Partidos Portavoz Líder Diputados Popular en el Congreso PP: 119 Rafael Hernando Mariano Rajoy 119 Socialista PSOE : 89 Antonio Hernando Pedro Sánchez 89Podemos-En Comú Podem-En Marea Podemos: 47En Comú: 12En Marea: 6 Íñigo Errejón Pablo Iglesias 65 Ciudadanos Cs: 40 Juan Carlos Girauta Albert Rivera 40Esquerra Republicana ERC: 9Joan Tardà 9Catalán (Democràcia i Llibertat) Convèrgencia: 7 Demòcrates: 1Francesc Homs 8Vasco (EAJ-PNV) EAJ-PNV: 6Aitor Esteban 6Grupo Mixto Compromís: 4UPN: 2IU-UP: 2EH Bildu: 2CC: 1FAC: 1NC: 1Ind.: 1Joan BaldovíCarlos Casimiro SalvadorAlberto GarzónOnintza EnbeitaAna María OramasIsidro Manuel MartínezPedro Quevedo IturbePedro Gómez de la Serna 14Total 350

Senado

En la XI legislatura se presentaron ante la Mesa del Senado un total de siete peticiones de registro de grupos parlamentarios. Seis de ellas fueron aprobadas: el Grupo Parlamentario Popular, el Socialista, el Catalán (DiL), el Vasco (PNV), el de Esquerra Republicana (ERC) y el de Podemos. Este último y sus confluencias registraron dos grupos parlamentarios: uno integrado por 11 senadores de Podemos y otro formado por 12 senadores de En Marea, Compromís-Podem, En Comú Podem, Catalunya Sí que es Pot y los senadores vascos de Podemos. Este segundo grupo fue rechazado por la Mesa del Senado y sus integrantes se incorporaron al grupo principal de Podemos.

Esquerra Republicana de Catalunya y Democràcia i Llibertat, al no llegar al mínimo requerido de diez senadores, tuvieron que incorporar temporalmente en sus respectivos grupos a dos senadores del PSOE para poder formar grupo parlamentario propio.

Los senadores de Ciudadanos, CC, UPN, FAC, Bildu, Geroa Bai, ASG y AHI se incorporaron al Grupo Mixto.

+ Grupos parlamentarios en el SenadoGrupo Partidos Portavoz SenadoresPopular en el Senado PP: 140Uno de los senadores designados del Partido Popular por Castilla y León esta vacante en espera de ser elegido. PAR: 2 José Manuel Barreiro 142Socialista PSOE: 67 PSdeG-PSOE: 1 PSE-EE-PSOE: 1PSC-PSOE: 1 Óscar López 67Podemos-En Comú-Compromís-En Marea Podemos: 17Compromís: 2ICV: 2CSQP: 1IU: 1 Ramón Espinar Merino 23 Catalán en el Senado (Democràcia i Llibertat)Convèrgencia: 7 Demòcrates: 1 Josep Lluís Cleries i Gonzàlez 8 Esquerra Republicana ERC: 8 Santiago Vidal Marsal 8Vasco en el Senado (EAJ-PNV) EAJ-PNV: 7 Jokin Bildarratz Sorrion 7Grupo Mixto Cs: 3 CC: 1 UPN: 1 FAC: 1 EH Bildu: 1 Geroa Bai:1 ASG: 1 AHI: 1 Luis Crisol María del Mar Julios Francisco Javier Yaguas Fernández Rosa María Domínguez Iñaki Goioaga Llano Ana Carmen Luján Yaiza Castilla Herrera Pablo Rodríguez Cejas 10Total 265

Investidura miniaturadeimagen|Pedro Sánchez, candidato a presidente del Gobierno|150px

El 18 de enero de 2016, tras la renovación del Congreso de los Diputados, el rey Felipe VI inició una ronda de consultas con los representantes de los partidos políticos con presencia parlamentaria, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 99 de la Constitución. El jefe del Estado le ofreció al presidente del PP, Mariano Rajoy, proponerle como candidato a la presidencia del Gobierno, por encabezar la lista más votada en las elecciones. No obstante, Rajoy declinó la propuesta, al no contar en ese momento con los apoyos necesarios para garantizar su investidura. En su entrevista con el rey, Pablo Iglesias le propuso, ante la sorpresa del PSOE, un gobierno de izquierdas en coalición, donde la presidencia recaería en Pedro Sánchez y la vicepresidencia en Iglesias, propuesta que Sánchez rechazó. Ante la negativa de Rajoy, el rey se vio obligado a buscar un nuevo candidato.

El 27 de enero el rey inició una segunda ronda de consultas. Al término de la misma, el presidente del Congreso, Patxi López, anunció en nombre del rey que el nuevo candidato propuesto era el secretario general del PSOE, Pedro Sánchez, por encabezar la candidatura del segundo partido más votado.